地震预警信息发布技术规范-公示材料.doc

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上海市地方标准公示材料

一．基本信息

项目名称（中文）

地震预警信息发布技术规范

项目提出单位

12100000002409053M-上海市地震局

技术归口单位

上海市地震局震害防御处

第一起草单位

上海地震台

二．标准制定的依据

为了贯彻十八大以来以习近平同志为核心的党中央关于健全我国防灾减灾救灾体系、加强灾害监测预警和风险防控能力建设作出的系列重大决策部署，落实党中央、国务院《关于推进防灾减灾救灾机制改革的意见》要求的重要举措，为了规范地震预警活动，有效发挥地震预警作用，防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《突发事件应对法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《上海市实施中华人民共和国防震减灾法办法》、《上海市突发事件预警信息发布管理办法》结合本市实际，制定上海市地震预警信息发布标准。本标准在技术参数规范方面，主要参照《国家地震烈度速报与预警工程地震预警信息服务管理规定》（震台网函〔2021〕191号）和《中国地震预警网信息发布指南（内部试行）》，并且在制定过程中进行了充分的调研和论证。

三．目的意义(标准制定的必要性)

上海及邻区海域地处我国东部位于大华北地震区南缘，地震活动的频度和强度虽远远不如西部地区高，但中强地震仍时有发生，据史料记载，上海及邻近地区（北纬29°～34°，东经118°～124°）历史上（公元288年～2000年）曾发生5～5.9级地震44次，6～6.9级地震18次，7级以上地震1次。有12次地震对上海影响较大并造成破坏。上海市场地以厚软土层为特征，对震动的放大效应将加重震害，特别是城市人口稠密，地下空间和生命线管网纵横交错，现代建筑高楼林立，仍有不少抗震能力不足的老旧房屋，容易发生小震与远震致灾的现象。此外，南黄海海域地震及远场大地震，对高层建筑的振动放大作用将导致强有感甚至是建筑结构的损坏，易产生较大的社会影响。本地3级以下有感小震时有发生，局部地区产生的震动对诸如精密制造等行业的影响也会产生不可轻视的经济损失。地震预警，是在地震发生后，利用地震波传播速度慢于电磁波传播速度的原理，提前几秒至几十秒对破坏性强的地震波尚未到达的地方发出警报，为一些特殊行业、公众争取紧急处置、避难逃生时间。有效发挥地震预警作用，对于保护公众生命财产安全、减轻地震灾害损失具有重要意义。自2018年7月启动的“国家地震烈度速报与预警工程”项目计划利用5年左右时间，在全国重点区实现震后5～10秒，具备原地报警、灾害性地震预警、警戒性地震预警和远震大震预警功能；在破坏性大震或者有感地震发生数分钟后发布县级以上城市地震烈度速报图和人口热力图，为大震应急救援提供科学依据。“国家地震烈度速报与预警工程上海子项目”已于2023年通过法人单位验收，于2024年3月14日正式对外服务。《地震预警信息发布》标准的施行可为我市地震预警信息社会化服务提供标准化、规范化的指导，将有效提升地震预警信息发布质量，有力促进地震预警信息服务能力迈上标准化、规范化新台阶，对于有效防范化解地震灾害风险和保障人民生命财产安全有重要意义。地震预警信息发布将直接服务于政府应急决策、行业应急处置和公众应急避险，权威、及时、精准的地震预警信息可以使得“防灾更主动、救灾更精准、避险更有序”，是确保地震预警发挥减灾效益的“最后一公里”。

四．范围和主要技术内容

本标准适用于上海市地震预警信息面向社会公众的发布活动。本标准主要技术内容包括：地震预警等级、预警信息发布和预警信息转发等要求。