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新版《公路工程施工监理规范》解读

新版《公路工程施工监理规范》解读

2016年7月22日，交通运输部发布了新修订的公路工程行业标

准《公路工程施工监理规范》(JTGG10-2016，以下简称新版《监理规

范》)，下面是店铺整理的解读，欢迎大家阅读!

修订背景：适应工程监理制改革方向

工程监理制度是我国改革开放以来逐步引进、建立、推行的一项

行之有效的基本工程管理制度。《中华人民共和国公路法》第二十三

条规定：“公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人负责制度、

招标投标制度和工程监理制度。”

1986年开工的西(安)三(原)一级路、1987年开工的京津塘高速公

路率先实行了国际化的菲迪克工程监理制，至今已经有30年了。

1995年交通部发布了我国第一部公路工程施工监理规范，2006年进

行了第一次修订，目前已实施了10年。1995年年底，我国高速公路

通车里程只有2141公里，2005年年底为4.1万公里，2015年年底突

破12万公里。公路工程施工监理规范的发布实施，适逢我国公路建设

高峰、跨越式发展期，有力地指导、规范了公路工程监理工作行为，

为落实工程监理制度、保证工程质量安全发挥了不可替代的重要保障

作用，促进了我国公路建设事业的健康有序发展。

当前，我国正处于全面深化改革时期，为深入推进交通运输改革、

全面推行现代工程管理、提高公路建设管理水平，交通运输部于2015

年4月发布了《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》(交公路

发〔2015〕54号，以下简称《若干意见》)，提出要完善公路建设管

理四项制度，即落实项目法人责任制、改革工程监理制、完善招标投

标制和强化合同管理制。

公路工程施工监理规范作为一项具有政策性和管理性、以规范监

理行为为主的行业标准，不同于一般的设计、施工技术规范，与工程

建设管理制度、法律法规等关系密切，需要不断适应改革发展的要求。

2006版《监理规范》存在监理定位不明确、职责交叉不清晰、责任权

利不匹配、工作流程不顺畅等问题，应进行修订完善，以与工程监理

制的改革方向相适应，与新的法律法规相协调。为此，根据《交通运

输部办公厅关于下达2014年度公路工程行业标准制修订项目计划的通

知》(厅公路字〔2014〕87号)，部公路局组织开展了新版《监理规范》

的编制工作。

本规范的修订和发布实施，是落实工程监理制改革的支撑手段、

配套措施和重要步骤。2014年9月，交通运输部副部长冯正霖在全国

公路建设管理体制改革座谈会上明确要求，要“修订《监理规范》，

引导监理回归‘工程咨询服务’的本质属性。”

针对近几年有关公路工程监理方面的一些疑问，如“要不要监理?

为谁监理?谁来监理?”等，《若干意见》已经给出了明确的答案。而

本规范是对“监理什么?怎么监理?”两个问题的最新阐释。

修订思路及原则：加强现代工程管理完善监理工作机制

本次监理规范修订的基本思路是：以服务交通运输科学发展、安

全发展为指针，以加强现代工程管理、深化监理制度改革为统领，以

法律法规为依据，坚持目标和问题导向，进一步调整完善监理工作机

制，规范监理工作及参建各方行为;以工程质量、安全为重点，突出程

序控制、工序验收和检验评定，精简旁站、抽检和内业工作量，落实

监理对施工质量、安全问题的否决权，提高监理工作有效性。

修订过程中，按照“总结、继承、完善、提高”的方针，坚持和

贯彻了目标导向原则、问题导向原则、继承性原则、协调性原则、先

进性原则和成熟性原则，积极听取各方意见建议，广泛吸纳有关研究

成果，紧密结合有关法规变化方向，体现了依法监理、认真负责、与

时俱进的发展要求。

《若干意见》指出，“调整完善监理工作机制。监理工作应改进

方式，以质量、安全为重点，加强程序控制、工序验收和抽检评定，

加强对隐蔽工程和关键部位的监理，精简内业工作量，明确环境监理

和安全监理工作内容，落实对质量安全等问题的监督权和否决权。”

本次修订很好地落实了这些要求，为改革措施的落地提供了良好基础。

修订的主要内容：以“职责+流程”为主线突出质量安全环保

公路工程建设具有点多、线长、面广、规模大、投资高、周期长

以及“线形+层状”等典型特征，公路工程监理必然需具有适应这些特

征的规律和要求。新版《监理规范》以“职责+