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数据交易所的定位和发展路径

导语：作为数据要素市场的核心基础设施，数据交易所

的建设应当明确三个定位：第一，数据交易所属于新型基础

设施，应当具备公益属性。第二，数据交易所将成为未来国

家和地区的核心竞争力。第三，应对数据交易所实行准入管

理，防范其野蛮生长。

伴随新一轮科技革命的快速发展，数字经济已经成为引

领全球经济社会变革、推动我国经济高质量发展的重要引擎。

作为数字经济社会的关键生产要素和基础性战略资源，数据

正与实体经济深度融合并颠覆各个行业的发展模式。随着大

数据产业市场规模的不断扩大，大数据开发共享、交换流通

成为趋势，数据交易已经成为释放数据价值的关键环节。

数字经济发展的目标和建设数据交易所的必要性

实现数据要素的价值跨越，是我国数字经济发展的核心

目标。海量的数据资源和丰富的应用场景是我国参与全球竞

争的巨大优势。当前，数据虽然具有普遍的使用价值，但是

其社会经济价值尚未得到深度挖掘，资产属性尚未得到充分

体现。只有不断推进要素市场改革和金融创新，实现数据要

素的价值化演进，才能充分挖掘和释放数据要素蕴含的巨大

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经济价值和社会价值。

以房地产要素市场改革为例，20世纪90年代中期，中

国还没有房地产市场，企业和公务员住房都是分配制，没有

产权，每月租金也很便宜。当时中国城市家庭的主要资产为

储蓄存款，一般只有几万元到几十万元。1998年，国内开始

进行房地产改革，房屋被明确了产权并发展了房地产市场，

房屋资源成为资产，再加上金融工具的介入，人民群众可以

将房产进行信贷抵押后用于消费和旅游等，这也彻底改变了

国人的财富水平和资产观念。

这种价值挖掘的变化难以想象，影响极其深远，所带来

的巨大变化不是“五加二”“白加黑”干出来的，而是通过

经济要素市场改革释放出来。其原理很简单，即通过确权加

交易，把只有使用价值而没有财富价值的房屋资源变成家庭

可以分配变现的财富资产，进而通过金融创新，提供房屋抵

押贷款、资产证券化等金融产品，将资产变成可以用于企业

经营和生活投资的生产性资本。正是要素市场的改革，铸就

了我国经济成长的巨大推动力。

同理，数据资源只有实现确权、流通和交易后，才会从

社会资源转变成可以量化的数字资产，后续通过进一步金融

创新，进而演变为生产性的数字资本，真正释放其内在价值。

因此，通过数据要素市场改革创新，实现从原始数据资源，

到数字资产，再到数字资本的价值跨越，是我国数字经济发

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展的核心目标，也是服务新经济的重要实现途径，将为未来

中国经济增长提供强大的资本来源，继而推动真正的供给侧

结构性改革。

建立数据市场化流通体系是培育数据要素市场的关键。

一方面，数据资源只有通过确权、定价、交易流通才能成为

数据资产，给拥有者和使用者带来经济价值；另一方面，数

据资产通过金融创新进入资本市场成为数据资本，将推动资

本聚集、促进资源合理配置、发挥数据要素对经济社会发展

的乘数效应，实现数据价值的深化。

数据要素市场化流通离不开数据交易平台。理论上，数

据交易可以在个人之间、企业之间一对一进行，但大规模、

常态化的数据交易需要通过专业化、具备公信力的平台开展，

这是更加经济理性的选择。首先，可以增加互信，提高交易

成功率。例如，陌生人之间在进行房屋交易时，虽然私下交

易十分便捷，但是存在巨大的交易风险，而通过中介机构交

易，成本和风险系数都会更低。此外，没有上市的公司股权

也可以进行私下交易，但是大型公司的股权交易，仍然需要

更规范的流程和更专业的服务。同理，专业合规的数据交易

平台能够为数据售买双方提供法律保护，并进行风险隔离，

使得交易争端更易解决。其次，可以降低交易成本，缩短交

易时间。同样以房屋出租和买卖为例，虽然个人之间也会直

接进行交易，但是搜索成本和交易成本较高，而房屋中介可

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以为售买双方提供信息撮合服务，大大减少了搜索时间，提

高了房屋租售效率。数据交易平台通过提供数据筛选、清洗、

脱敏、加工等方面的标准化服务，能够有效降低交易双方的

沟通成本，并大幅缩短交易时间。最后，可以强化对核心资

源的管理，提高社会公共福利水平。作为核心经济资源，必

须要确保数据和信息成本低廉，才能