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行业研究丨行业政策对新能源行业发展的影响探析

摘要

近年，国家各行业产业结构逐步调整，对能源结构变革的需求日

趋紧迫，低碳经济发展模式的快速发展将逐渐取代传统高污染性的发

展模式。然而，新能源行业的发展在我国仍处于起步阶段，制约因素

较多，因此国家在行业政策上的支持会为该行业提供重要的驱动力，

但同时也会给行业发展带来一定影响，本文针对政策因素对新能源行

业发展的影响进行了简要探析。

国际能源署(IEA)对2000年～2030年国际电力的需求进行了研究，

研究表明，在未来30年，来自可再生能源的发电总量年平均增长速度

将最快，其中非水利的可再生能源发电年增长速度将近6%，到2030

年，它将提供世界总电力的4.4%。为更加贴合国际经济的发展趋势，

我国也在加快调整产业结构，把传统发展模式向新型、低碳、环保、

高效的能源产业模式高速迈进，确保我国经济可持续发展的根本需求。

一、新能源产业的概况

（一）定义：新能源是指刚开始开发利用

或正在积极研究、有待推广的能源，主要包括

太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能和

核能等

新能源产业是源于新能源的发现和应用，在新技术基础上，系统

地开发利用可再生能源的行为，开发新能源的单位和企业所从事的工

作的一系列过程。

（二）现状：目前，我国能源结构中70%

仍旧是煤炭，新型能源的比例相当有限,且应

用比较常见的就是风能和太阳能

在当今国际竞争关系中，新能源产业的发展可以作为衡量一个国

家和地区高新技术水平的重要依据，因此全球把发展新能源作为技术

潮流的方向标和推进产业结构调整的重要举措。目前，我国在新能源

方面也在积极发展和规划,但受资金和技术壁垒的限制，需要由我国政

府一方面通过出台补贴等政策鼓励来辅助其发展，另一方面制定关键

指标、技术要求等制度要求来引导新能源行业向健康、良好的方向发

展。

目前，我国在某些新能源领域取得了一定的发展成果，例如太阳

能及风电行业。2016年中国太阳能发电新增装机创历史新高，累计装

机约77.40GW，累计装机容量已经跃居世界首位。2016年中国风电

新增装机量2337万千瓦，累计装机量达到1.69亿千瓦；其中海上风

电新增装机59万千瓦，累积装机容量为163万千瓦。

尽管我国在该两项领域都取得了一些阶段性、方向性的成就，但

就整体发展同其他发达国家比较，仍存在很大差距。

二、新能源产业的政策支持

为了新能源行业健康、快速的发展，国家出台了一系列的政策，

其中有综合政策，也有行业政策。例如，《中华人民共和国可再生能

源法》、《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税

政策的通知》提出利用风力和光伏生产的电力增值税实行即征即退50%

的政策等。在2007年，新的《可再生能源法》中规定，发展新能源所

需的电费将以价格补贴、研发补助、项目投资补助等形式发放，在增

值税、企业所得税进口关税等多个方面给新能源产业提供优惠；2007

年制定的《可再生能源中长期发展规划》规定，到2020年新能源发电

企业发电量要达到3%，2010年已经占到1%；使用政府定价和政府

指导价两种定价机构对新能源产业提供帮助。

在太阳能热发电方面，光伏初期项目中可提供4元/度的补贴，为

促进太阳能热发电产业健康有序发展，国家发展改革委发出《关于太

阳能热发电标杆上网电价政策的通知》，核定太阳能热发电标杆上网

电价为每千瓦时1.15元，并明确上述电价仅适用于国家能源局2016

年组织实施的示范项目。同时鼓励地方政府相关部门对太阳能热发电

企业采取税费减免、财政补贴、绿色信贷、土地优惠等措施，多措并

举支持太阳能热发电产业发展。国家发展改革委制定全国统一的太阳

能热发电标杆上网电价政策，对一定的装机规模进行价格支持，引导

企业比选采用先进技术、开发优质光热资源。国家发展改革委同时明

确，2019年以后国家将根据太阳能热发电产业发展状况、发电成本降

低情况，适时完善太阳能热发电价格政策，逐步降低新建太阳能热发

电价格水平。

在风力发电方面，根据2016年发改委发出的通知要求，