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耕地破坏鉴定技术规范》(编制说明)

耕地是我国珍贵的土地资源，党中央、国务院一直高度重

视耕地保护工作。在全面依法治国的大背景下，为了实现最严

格的耕地保护制度，需要科学、公正的耕地破坏鉴定技术标准

来支持破坏耕地行为的法律责任性质判定和责任大小确认。因

此，《耕地破坏鉴定技术规范》的编制目的是为耕地破坏鉴定

的健康发展提供技术依据，保障耕地破坏鉴定实践的技术需求，

并提高自然资源管理制度化和标准化工作的水平。

耕地保护的战略意义非常重要。土地是人类生产的原初动

力，耕地是土地资源的精华，为人类的生存和发展提供最基本

的空间条件。因此，耕地保护工作的重要性不言而喻。《耕地

破坏鉴定技术规范》的制订和实施，有助于推进耕地保护工作，

提高制度建设与制度体系的水平。

耕地破坏鉴定技术标准是对标准化领域需要协调统一的技

术事项所制订的标准。它是根据不同时期的科学技术水平和实

践经验，针对具有普遍性和重复出理的技术问题，提出的最佳

解决方案。通过技术标准的实施与运用，可以促进科技研发成

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果转化为生产力。在现行的耕地破坏鉴定实践中，一直缺少耕

地破坏鉴定技术标准。随着我国耕地保护战略地位的提升、全

面依法治国战略的实施和非法占用耕地案件高频率出现的实际，

亟待组织制订耕地破坏鉴定技术标准，以完善和提升耕地破坏

鉴定技术保障机制。

自2009年起，全国范围内进行了大量的非法占用耕地鉴

定工作，这些工作的实践依据是《___关于征求《非法占用耕

地造成种植条件严重毁坏认定办法》（征求意见稿）修改意见

的函》（国土资厅函〔2009〕585号）。一些省、市也根据该

文件制定了地方性的破坏程度认定暂行办法，如山西晋城市、

河南省郑州市、四川省成都市、江西省赣州市、广西壮族自治

区、辽宁沈阳、朝阳、丹东、大连、海南海口等。这些暂行办

法在一定程度上为耕地破坏鉴定提供了参考，为追究破坏耕地

行为人的刑事责任提供了有力证据。然而，这些政策规定存在

很多问题，如对耕地破坏概念、主体、前提、耕地面积执行理

解、入刑标准采用指标、入刑门槛偏低、法律法规解释滞后和

鉴定结论不完整等。因此，修订出台新的符合实际的操作性强

的政策文件和制订耕地破坏鉴定技术标准对于推进国土资源管

理制度化建设意义重大。

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为了对耕地破坏行为人进行刑事追究，必须对破坏的耕地

做出合法独立公正专业的鉴定意见，并将其连同违法卷宗一同

移送司法机关。然而，目前国家和各省（市、区）还未制订统

一的耕地破坏鉴定技术标准，导致在破坏耕地案件执法实践中

由于缺乏权威的鉴定，案件处理周期长，结案率低。制订专业

技术标准可以规范行业并为其健康发展提供必要依据。耕地破

坏鉴定工作是法律服务工作，其工作性质要求鉴定必须合法公

正独立专业，鉴定程序必须制度化规范化，鉴定意见必须客观

公正，因此，耕地破坏鉴定技术标准必须尽快制订出台。因此，

《耕地破坏鉴定技术规范》（河南省地方标准）的制订填补了

国内耕地破坏鉴定标准缺失的空白，对推进河南省自然资源管

理标准化工作具有重要现实意义。

因此，制订耕地破坏鉴定技术标准对于推进国土资源管理

制度化建设、规范行业、为其健康发展提供必要依据、加快案

件处理周期、提高结案率、填补国内耕地破坏鉴定标准缺失的

空白、推进河南省自然资源管理标准