注册监理工程师教材-建设工程监理概论（附监理工程师考试理论与法规真题及答案）.pdfVIP

第一章

建设工程监理制度

建设工程监理的基本概念

一、建设工程监理制产生的背景

从新中国成立直至20世纪80年代，我国固资产投资基本上是由国家统一安排计划包（括具体的项目

计划），由国家统一财政拨款。在我国当时经济基础薄弱、建设投资和物资短缺的条件下，这种方式对于国家

集中有限的财力、物力、人力进行经济建设，迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用。

当时，我国建设工程的管理基本上采用两种形式:对于一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自

行管理;对于重大建设工程，则从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。因

为建设单位无须承担经济风险，这两种管理形式得以长期存在，但其弊端是不言而喻的。由于这两种形式都是

针对一个特的建设工程临时组建的管理机构，相当一部分人员不具有建设工程管理的知识和经验，因此，

他们只能在工作实践中摸索。而一旦工程建成投人使用，原有的工程管理机构和人员就解散，当有新的建设工

程时再重新组建。这样，建设工程管理的经验不能承袭升华，用来指导今后的工程建设，而教训却不断重复发

生，使我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊，难以提高。投资三超概（算超估算、预算超概算、结算

超预算）、工期延长的现象较为普遍。工程建设领域存在的上述问题受到政府和有关单位的关注。

80年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施，

例如，投资有偿使用即（“拨改贷）、投资包干责任制、投资主体多元化、工程指标投标制等。在这种情况下，

改革传统的建设工程管理形式，己经势在必行。否则，难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。

通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与管理方法进了考察，认识

到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当

走专业化、社会化的道路。在此基础上，建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出

要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立

专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。

建设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐步推开，1997年《中华人民共和国建筑法〉（以下简称《建

筑法〉）以法律制度的形式作出规定，国家推建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面

推阶段。

2建设工程监理概论

二、建设工程监理的概念

一（淀义

我国的建设工程监理发展很快，在许多方面取得了成功，但仍有不成熟的地方，如果从其主要属性来说，

大体上可作如下表述：所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其

项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设为进监督管理的专业化服务活动。

建设单位，也称为业主、项目法人，是委托监理的一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、

标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等工程建设中重大问题的决定权。

工程监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组

织。

二（）监理概念要点

1.建设工程监理的为主体

《建筑法》明确规定，实监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监理。

建设工程监理只能由具有相应资质的工程监理企业来开展，建设工程监理的为主体是工程监理企业，这是我

国建设工程监理制度的一项重要规定。建设工程监理不同于