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审计整改存在的问题及对策

从近年公布的审计结果公告来看，一些问题屡查屡犯，部分单位

和部门对审计查出问题的整改情况不容乐观。审计整改是被审计单位

根据审计机关依法审计所做出的处理决定及提出的建议，对其自身存

在的违法违规问题进行纠正和改进的过程。随着审计整改工作的深入

进行，一些地方和部门对这项工作还有待改进，主要表现在以下方面：

一是认识不统一。一些地方的领导机关和领导干部对审计整改工

作不够重视，支持力度也不够，整改工作的外部环境有待进一步改善。

在审计机关内部，一些同志对于审计整改工作的认识也不统一，认为

整改就是收缴违纪违规资金。有的地方甚至将整改工作作为补充部门

资金来源的重要途径，上收资金够了就停止整改工作。

二是发展不平衡。有些地方的党委、人大、政府比较重视，审计

整改工作的力度就大、成效就好，反之则审计机关往往独木难支，整

改结果也不理想；在审计机关内部，由于领导认识的不同，也同样带

来不同的结果。积极推动、主动协调、创新举措的机关，不仅审计整

改工作做得好，同时还能够起到“一子投秤、全盘皆活”的辐射效应，

带动审计机关各项工作质量和水平的提高。反之则困难重重，步履维

艰。

三是整改不彻底。少数被审计单位仍然存在避重就轻、敷衍了事、

故意拖延、蒙混过关等错误认识，或者主观上有意识地进行“选择性

整改”。对其有利的部分，比如加强内部管理的建议往往被接受，而涉

及自身利益的问题，如追回挪用款项、纠正以前年度发生的问题等，

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被审计单位的态度就变得消极。一些属于体制机制范畴的不规范、不

完善、不合理的问题，被审计单位也难以整改到位。

四是做法不科学。现在各单位普遍采取的是“谁审计谁负责”的

原则，即由审计项目的审计组长或主审人员负责跟踪落实整改情况，

并兼顾指导被审计单位整改和资料收集工作。这样做的好处在于审计

人员熟悉情况，工作可以保持连贯性。但由于审计任务繁重，审计人

员又要监督整改工作，实在是“分身乏术”。另外，存在于部分审计人

员思想认识中的畏难情绪，也导致了“重审计、轻处理”现象的产生。

五是执行有障碍。对于被审计单位拒绝或拖延整改的行为，现行

法规缺乏明确的处理处罚依据。一些审计建议也不具有强制性，难以

落实到位。究其原因，一方面是要求被审计单位必须整改审计决定处

理事项之外的事项还缺乏法律法规依据；另一方面，审计部门也没有

关于整改工作的具体操作规范。另外，由于审计整改被冠以“审计”

两字，也会导致缺乏其他部门和单位的积极配合，仅靠审计机关的力

量难以使查出的问题得到全面整改或有效落实。

今年，国务院还专门召开审计整改工作会议，这充分说明国家对

这项工作的重视，为审计整改工作的深入开展创造了良好的环境。审

计人员要对整改工作提高认识，增强整改工作的积极性，贯彻落实国

务院对审计整改工作的指示和要求。提高整改工作的效率和效果，还

应该在以下方面进行改进：

一是国家有关部门应补充完善现行法律法规，从宏观层面上明确

整改工作的责任和义务。这包括，整改工作的负责人、时间要求以及

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相应的罚则，并明确审计机关在整改工作过程中的责任。在审计机关

内部，要在审计业务程序上增加“监督整改”为必经环节之一，将其

与审前调查、现场审计摆到同等重要的位置，并制订相应的实施细则，

以便审计人员学习掌握。要建立起被审计单位向审计机关、审计机关

向同级政府、政府向同级人大定期报告审计整改结果的制度，积极构

建审计整改工作联动机制，建立健全审计整改的跟踪检查制度、责任

追究制度和结果公告制度。

二是将整改列为部门和单位年度目标考核的重点之一，从制度和

机制层面促进提高整改效率和效果。将审计整改工作结果列为部门和

单位年度考核指标，特别是对各级领导的业绩考核，增强一把手对整

改工作的重视程度，促使查出的问题得到有效解决。同时，审计机关

也应跟踪审计整改结果，并按