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《上海经验培育“廉洁生态”》

上海于xx年跨入中等收入水平，xx年跨入中等偏上收入水平，

至今未跨入高等收入水平，尚处于“上中等收入”阶段的经济社会转

型期。若转型不成功，上海就可能陷入“中等收入陷阱”。

腐败是影响成功转型的一个重要因素。在这座特大型城市，控制

腐败，必须加强顶层设计，谋划新理念，着力自我净化能力建设，走

制度反腐道路。

“廉洁生态”：

构建人工生态系统

“廉洁生态”理念将“廉洁城市”视为一个全方位的人工生态系

统，注重发挥该人工生态系统的“自我净化”能力。该人工生态系统

不仅涵盖公领域内的政府机关和国有企业，也涵盖私领域内的民营企

业和个体户，倡导社会各界力量共同参与治理腐败。将“廉洁生态”

作为上海治理腐败的重要理念，理由如下：

首先，“廉洁生态”理念吸取了生态学的先进理念。“廉洁生态”

理念，要求整合生态学生态系统自我调节的环境适应能力、中医学生

态系统自我净化的自身免疫能力和人工生态系统自我革新的持续推

动能力，是一种非常先进的廉政理念。

其次，它契合了党增强自我净化能力的要求。中共中央在保持党

的纯洁性工作中提出，要增强自我净化、自我完善、自我革新、自我

提高能力。而廉洁生态系统发展成熟的过程就是一个不断提高其自我

调节、自我净化、自我革新能力的过程，是符合这一总体要求的。上

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海市积极建设“廉洁生态”，探索从腐败易发多发期向腐败可控期的

过渡，是增强自身净化能力，维护党的先进性和纯洁性的重要举措。

再次，这一理念还蕴含了鲜明的上海城市特色。近年来，我国一

些城市先后提出建设“廉洁城市”计划――杭州提出“廉洁，为城市

再添秀美”口号，广州提出“廉洁，为新型城市化发展护航”口号，

石家庄提出“廉洁，为幸福城市筑基”口号，等等，并采取一系列举

措来推动建设。毋庸置疑，它们的做法也会对上海形成正面激励。上

海可在此基础上进一步完善“廉洁生态”理念，利用较大城市所拥有

的地方立法权，制定反腐地方性法规和地方规章，以法促廉、依法治

腐，构筑廉洁生态的法制基础。

第四，它体现了廉洁办世博的“廉洁岛”效应。“廉洁岛”理论

为透明国际所提出，该理论认为，防治腐败可以从局部甚至从一个项

目上做起，率先实现廉洁的目标，然后形成示范效应，扩大辐射面，

逐渐推广，通过一个又一个“小气候”的改变来改善“大气候”，最

终实现反腐败的成功。

在廉洁办世博工作中，有人员和有公共权力的地方就有理想信念

和心理方面的教育预防，有利益冲突的地方就有制度预防，有廉洁风

险的地方就有风险防控，有亚腐败的地方就有专项治理。

xx年5月，贺国强同志在廉洁办世博、廉洁办亚运总结大会上肯

定，廉洁办世博是建设“廉洁岛”的有益尝试。上海之所以能够在

5.8平方公里的世博园区建设成“廉洁岛”，其中一个原因就是，在中

央纪委的正确领导下，整个上海市积极开展反腐倡廉工作，营造了廉

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洁生态环境。可以说，培育“廉洁生态”，上海是有成功经验可供总

结和借鉴的。

最后，它反映了城市转型发展的战略目标。上海虽在全国率先进

入中上等收入阶段，跨越“中等收入陷阱”指日可待，但其也正面临

新一轮改革发展的机遇和挑战，“十二五”规划提出了创新驱动、转

型发展的思路，这不仅需要经济稳增长，更需要建立廉洁高效的政府。

上海市需要正确把握反腐倡廉发展形势，把“廉洁生态”建设放到全

市工作大局中来谋划和部署，着力推动经济社会又好又快发展和创新

驱动、转型发展的顺利推进，实现反腐倡廉建设与经济社会发展和党

的建设各项工作良性互动、协调推进。

从“廉洁生态”的视角来思考反腐倡廉建设，可以构建反腐倡廉

建设内在的系统运作机制，并在反腐倡廉建设与城市的整体发展大环

境之间建立起良性互动的关系，打造“廉洁社会、廉洁文化”。

制度反腐：

着力自我净化能力建设

腐败产生的根本原因在于制度的不健全、不完善，因此应当将反

腐工作纳入经常性的制度化轨道，开展制度反腐。美国政治学家塞缪

尔。亨廷顿认为：“只要我们能辩证认识腐败现象产生的本质，理性

对待，并通过制度设计调动社会各种力量去治理腐败，就一定能解决

并最终铲除腐败现