专题7.2+中国近现代及西方的官吏选拔、考核与监察+知识提纲 高三历史统编版（2019）选择性必修1二轮专题复习.docxVIP

专题7.2：中国近现代及西方的官吏选拔、考核与监察

一.中国近代的官吏选拔、考核与监察

?课本链接（选一第7课）

1.晚清时期

⑴变革科举制度

①戊戌变法期间，清政府在科举制中加设经济特科，选拔经时济变之才，并废八股，改试策论，以时务策命题。（选择性必修一P39）

②清末新政期间，清政府通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。（选择性必修一P39）

③1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。（选择性必修一P39）

⑵部分更新选官制度：清末新政期间，清政府规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。（选择性必修一P40）

⑶建立学堂选官制度和留学毕业生选官制度

①1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，这是近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导施行的全国性法定学制系统，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立；《奏定学堂章程》规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学；奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。（中外历史纲要P108）（选择性必修一P40）

②1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育；各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育；学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。（选择性必修一P39）

③清政府规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。（选择性必修一P40）

2.南京临时政府时期

⑴确立文官考试思想

①内容：官员选拔应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（选择性必修一P40、P41）

②意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础。（选择性必修一P41）

⑵出台了官员选拔方面的一系列法规草案，尽管由于南京临时政府仅存在数月，文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。

3.北洋政府时期

⑴文官考试

①建立标志：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》。（选择性必修一P41）

②考生：男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。（选择性必修一P41）

③负责：政事堂铨叙局。（选择性必修一P41）

④类别：文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试。其中，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。（选择性必修一P41）

⑵文官甄别（北洋政府的文官分为行政官、外交官、司法官、技术官、警察官五种，有四级九等。）

①含义：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。（选择性必修一P41）

②意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。（选择性必修一P41）

4.南京国民政府时期

⑴公务员制度

①背景：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。（选择性必修一P41）

②建立：南京国民政府重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。（选择性必修一P41）

③法律保障：1929年《公务员任用条例》、1933年《公务员任用法》、1933年《暂行文官官等官俸表》。（南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通。根据1933年制定的《暂行文官官等官俸表》的规定，公务员分为四等三十七级。）（选择性必修一P41）

④选拔程序：由考试院（最高考试机关）负责选拔考试，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”，选拔依据是《考试法》及一系列法规。（选择性必修一P41）

⑤评价：进步之处——孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式得到了确立，而且允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性；局限性——尽管有制度规定，选官实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。（选择性必修一P41）

⑵甄别：对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。（选择性必修一P41）

▲国民政府考试院旧址国民政府考试院旧址位于现在的南京市机关大院。图中建筑明志楼是考试院的主要建筑之一，曾