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公文

写作

基础

知识

第一章公文写作概述

第一节公文概述

一、公文及在现代经济活动中的写作意义

公文即公务文书，是指党政机关、企事业单位、社会团体在进行

公务活动时所使用的体式完整、内容系统的各种书面材料。

公文有狭义和广义之别。狭义的公文是指《国家行政机关公文处

理办法》中确定的13类14种公文。

广义的公文，既包括《国家行政机关公文处理办法》中确定的13

类14种法定性公文文种，也包括司法、军事、外交、科技等部门专用

公文以及机关常用应用文，诸如倡议书、请柬等等。还包括改革开放

以来，由于社会经济活动的空前活跃，在内部经济管理运作和日常经

济交往中应运而生的经济公文写作，例如市场调查报告、商务说明书

等等。

公文写作在现代经济活动中具有特殊的意义。随着社会经济活动

的日趋频繁和信息网络的日臻完善，各种信息在整个经济活动中的地

位和作用越来越受到人们的重视，而在一切经济活动中，任何一个经

济部门要实现一定的经济目的，都要利用各种实用文体负载经济及其

它信息来实现。在这方面，公文写作就是重要的媒介物，起着纽带和

桥梁的作用。各经济部门、企业在对内对外一系列经济活动中，很大

程度上需要依靠公文写作来执行政策、指导工作、沟通关系，以使整

个经济活动像机器一样运转灵活。此外，由于公文写作中的各类实用

文体，有的是为传达上级机关意图和政策界限，使受文单位或其他收

受对象有据可依、有凭可查而制发的，因此它是依照党和国家的意志

管理和协调各部门的依据和凭证，具有重要的价值。

当前随着企业信息化工作的重要地位日益突出，无纸化办公的发

展趋势也将公文写作推进到了一个新的重要高度。

二、公文的分类

明确公文的分类，可以使我们更好地掌握和运用公文。公文的分

类有不同的出发点和侧重点，公文的类别划分，目前还没有十分统一

的方法。

（一）按使用范围划分

常规情况下把公文分为政务公文、专用公文、经济公文和日常事

务类公文四类。

1、政务公文：党政机关、社会团体、企事业单位普遍使用的，用

以指导工作、规范行为、交流信息的有固定体式的公务文书。这种公

文是机关、团体和企事业单位办事的重要依据，是国家管理政务的重

要手段。政务公文具有通用的性质。这种公文一般包括两个要素：内

容有关公务活动；形式规范统一。政务公文包括法定文种和非法定文

种。

(1)法定文种是指国务院办公厅颁布的《国家行政机关公文处理办

法》明文规定的“十三类十四种”公文，即：命令(令)、决定、公告、通

告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

(2)非法定文种一般来说有“九类十四种”，即：计划、总结、调查

报告、简报、讲话稿、提案、建议书、合同、聘书、章程、条例、规

定、办法、电报。

2、专用公文：在科研、财经、司法、军事、外交等这类具有专门

职能的部门在某种专业活动及一定业务范围中使用的文书文件。包括

科研文书、财经文书、司法文书、军事文书、外交文书等，如科研报

告、实验报告、可行性研究报告、学术论文、设计说明书、起诉书、

公诉书、法律意见书、答辩状、判决书、审计报告、训令、照会、条

约、声明等。

3、经济公文：经济活动中形成并使用的文字材料。这类公文虽然

也有较为规范的格式，但因其写作内容丰富因而其写作格式也呈现出

一种灵活性，这类公文包括经济合同、市场调查报告、市场预测报告、

经济活动分析报告、产销分析报告、质量分析报告、广告、意向书、

商务说明书等。

4、日常事务公文：机关、团体、企事业单位普遍使用的指导日常

工作、处理日常事务、交流工作情况、研究工作问题时所使用的公务

文书。常见的有规章制度、简报、计划、总结、演讲稿、述职报告、

倡议书、建议书、挑战书、表扬信、贺信、感谢信、慰问信、聘书、

请柬、证明、介绍信、启事等。

(二)按行文方向划分

行文方向即发文方向，它表示收文单位的地位，反映了机关团体、

单位之间的关系，是划分公文种类的重要标准。

1、上行文，指发往上级机关、单位的公文。

2、平行文，指发往平行的或不相隶属的机关、单位之间的公文。

3、下行文，指发给下属机关、单位的公文。

(三)按来源和运转方向划分

1、收进公文(收文)，指本机关收到其他机关、单位、团体的公文。

2、外发公