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公共管理学练习题参考答案

第一部分（第1~3章）

一、名词解释

1、公共事务——是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这

些活动的实际结果。

2、公共管理——是指社会公共组织以及其他社会组织推进社会整体协调发展、增进社会共

同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。

3、公共权力——用于处理公共事务的权力。公共权力是由社会共同需要产生的，其基本目

的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。

4、公共管理学——一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过

程、原则、规律和方式的科学。

5、实践抽象法——对公共管理实践中形成的一些比较稳定、定型化的思考方式和操作程式，

加以总结、概括和抽象，形成一定的公共管理理论。

6、实体分析法——从公共管理主体的角度，研究和分析公共管理过程，形成公共管理理论

和方法。它把公共管理主体作为实体来看待，分析其存在和发展的前提条件、不同主体之间

的相互联系以及主体与环境的关系。

7、政治创租——是指政府官员利用行政干预的方式来增加私人企业的利润，人为创造“租”，

并诱使私人企业向他们“进贡”作为得到这种“租”的条件。

8、社会问题——是社会中客观存在的现实状况与理想目标之间的差距，它是在社会发展中

产生，并与社会公众总体利益相关，需要社会予以重视和解决。

二、简答题

1、公共事务有哪些特征？

答：第一，公益性，公共事务的受益对象是社会全体公众；第二，非营利性，不以营利为目

的；第三，规模性，公共事务对于社会整体而言是不可分割的，同时，公共事务范围叫大，

具有明显的规模经济效应；第四，阶级性，在阶级社会中，社会公共事务的具体内容要求体

现统治阶级的利益，满足统治阶级的要求。

2、公共管理的基本特征是什么？

答：公共管理具有五个基本特征：第一，公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社

会其他组织。第二，作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。第三，公共管

理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会共同利益实现。第四，公共管理的职能是调节

和控制。第五，公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。

3、公共权力有哪些主要作用？

答：第一，公共权力要维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证人类社

会的生存与发展；第二，随着社会生活各个方面的不断变化与发展，公共权力对某些变化了

的社会基本秩序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化；第

三，根据社会发展变化的需要，公共权力还会推动和引导原有的生活秩序向一定的方向演化。

4、社会问题成为公共管理问题的条件是什么？

答：社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为

公共管理的对象。社会问题要成为公共管理问题的五个前提条件是：（1）它首先必须是一种

客观存在的状态。应当是客观存在的事实，而不是无中生有、主观臆想出来的。（2）它必须

是一种能察觉的、可认知的状态。若问题是潜在性的，未被人们发觉，尤其是未被决策者所

发觉和认识，即使是已经客观存在，也不能作为公共管理的对象。（3）它必须是与一定社区

内所有人相关（直接或间接地）的状态。社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题。（4）

它是一种有必要在当前或今后加以解决的状态。因为为所有人或大多数人所关注，就必须迟

早解决，以维护公共利益和满足公共需要。（5）它的解决将有助于人们生活质量的提高或推

动社会整体的进步。这样才符合公共管理的目的和宗旨。

5、公共项目有哪些特点？

答：公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程，具有下列特点：（1）把特定的公共

管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共管理的目标。（2）必须仔细考

虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系。（3）明确每一步的实施者和责任

者，也即为完成该项目而组织起来的管理人员应当有清楚的分工与责任。（4）有明确的时间

表，包括每一步骤所需要的时间及完成期限。（5）经常检查资源分配与预先规划是否相符合。

6、进入20世纪末科层制的弊端表现在哪些方面？

答：进入20世纪70年代以来，以信息为基础的新文明动摇并改变了原有的政治、经济和社

会运行模式，世界政治、经济、文化发生了前所未有的变化。社会经济、政治所引起的变化，

给传统的科层制迎头一击，使它的先天性不足和时代发展的不适应性日渐暴露出来。首先，

科层制对法律制度的过度推崇已难以应付政治、经济、社会个性化的发展要求。其次，强烈

的专业技术崇拜和固定的专业化分工使政府功能日益衰退。再次，责任保障机制日渐丧失，

最