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村庄如何做规划？总结常见的6个误区

村庄在做规划时，如果对村庄在乡镇乃至县域内定位把握不准，就

会影响到村庄的发展战略、发展目标、发展路径、规划布局等，进而会

对规划的实用性，产生非常大的影响。

那么，村庄该如何做规划？下面我们就来总结一下，常见的6个误

区。

01规划目标不严谨

（1）人口和建设用地规模测算：

部分村庄采用户籍人口而非更切合实际的常住人口。不顾近年来常

住人口明显下降的态势，想当然地预测规划期内会出现人口回流、总量

增长。导致预测的人口规模和村庄建设用地需求均偏大，这在集聚提升

类的少数村庄中表现尤为明显。

（2）耕地和永久基本农田保护目标确定：

个别村庄在编制规划时，期望先入为主，自行调低了保护目标，对

耕地和基本农田布局做了调整，不仅减轻自身保护压力，还变相地通过

规划规避违规占用耕地问题。

（3）基础设施和公共服务设施建设、生态修复和综合整治方面目标

定得过高：

相配套的建设工程和整治修复工程规模过大，在缺少集体经济支撑、

村民自筹和能够募集到的社会资金又极为有限的情况下，把大量投资寄

希望于县乡财政投入，这明显不切合实际。

02重点内容不突出

有的村庄规划编制表面上看似乎内容全面，实则是抓不住迫切需要

解决的关键问题，理不清楚村庄的规划目标、主要任务和重点内容，聚

焦不够。

主要有三方面原因：

一是规划编制工作人员对村庄历史和现实情况了解不够，对当前村

庄发展存在的主要问题、面临的突出困难、村民的主要诉求摸不清楚；

二是村民积极性发挥不够，导致参与人数不多、参与程度不深，村

民意见建议反映不到位；

三是规划编制人员对规划政策要求掌握不够，不能将村庄实际和相

关政策规定有机结合起来，导致规划内容主次不分、深度不一。

03公共设施配置不合理

（1）存在服务半径过大、使用不方便。

现行村庄经过区划调整多由多个原村庄合并而成，原村庄阵地大多

选址地理中心或交通便捷处，以保障村域内服务均等化。但合并后，按

照现行标准，每处行政村只保留一处阵地。

（2）存在乡村公共服务设施只按照规范性文件要求进行布局，脱离

实际需求。

村卫生室、村图书阅览室、托儿所、日间照料中心等农村公益性用

地设施的使用频率很低。而随着老龄化加剧及信息化、农业现代化推进，

文化活动室、室外健身运动场地、便民服务站、村民培训中心、法律援

助站、互联网信息服务站、社区治理中心等设施考虑不周。

04乡村气息保留不完整

（1）从住宅布局上看，过于追求住宅“整齐划一”，缺乏幽静之美；

（2）从住宅户型上看，仍然存在以城市为标准规划农村的现象，有

违农民生产生活习惯和实际需求，如个别村庄为多腾退建设用地规划了

5～6层的多层住宅；

（3）从建筑样式和色彩上看，不少村庄采用了统一建筑风格，缺少

对不同地区风格的挖掘和提升；

（4）从道路规划设计上看，基本与对外联系道路和住宅布局相匹配，

但也有少量村庄横平竖直地规划村庄道路，僵化、生硬，无灵动之感，

路面多采用水泥材料，对乡土化、生态型的材料采用不足；

（5）在村庄绿化方面，有的村庄基本抛弃了乡土树种，追求新、特、

奇等不符合乡土实际的树木花卉。

05规划与空间结合不紧密

（1）规划目标与空间布局不一致：规划目标和策略与村庄的空间特

征、土地利用、功能分区等不协调，导致规划无法有效指导空间发展和

利用。

（2）规划方案与地形地貌不匹配：规划方案没有充分考虑村庄的地

形地貌、自然环境等因素，导致规划布局不合理，影响村庄的可持续发

展。

（3）空间功能划分不明确：规划中对村庄各种空间功能（如居住、

生产、公共服务等）划分不清晰，功能区域之间缺乏有机联系和协同。

（4）缺乏对空间变化的预测和应对：规划没有考虑到未来村庄人口

增长（或减少）、经济发展、环境变化等因素对空间需求的影响，缺乏

应对空间变化的弹性和适应性。

（5）规划布局不说或说不清位置、范围、规模等。