防汛应急预案编制指南.docxVIP

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基层防汛应急预案编制指南

1范围

本文件规定了基层防汛应急预案编制的术语和定义、总体要求、编制程序、编制内容、预案实施和预案管理。

本文件适用于河南省各省辖市（包括济源示范区、航空港区管委会）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）及政府各部门的防汛应急预案编制。其他医院、学校、大型商超、物业、在建工程等企事业单位可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T22482水文情报预报规范

SL579洪涝灾情评估标准

SL666山洪灾害防御预案编制导则

SL720水库大坝安全管理应急预案编制导则

SL754城市防洪应急预案编制导则

SL758水情预警信号

DB41/T2367水情旱情预警发布规程

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

防汛应急预案

通过对区域防汛风险的识别和应急资源的调查分析，预先制定抵御洪涝灾害的应急计划和措施。

3.2

洪涝灾害

因降雨、融雪、冰凌、溃坝（堤闸）、风暴潮、热带气旋等造成的江河洪水、渍涝、山洪、滑坡和泥石流等，以及由其引发的次生灾害。

（注：SL579洪涝灾情评估标准）

3.3

防汛风险

发生由洪水或雨涝造成损失与伤害的可能性。

3.4

预警信息

对险情进行监测和早期识别，根据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，适时发布的警示类信息。

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3.5

预警行动

预警行动是指在预警信号发布后采取相应等级的应对措施。

3.6

应急响应

针对不同等级险情所采取的应急防汛行动措施。

3.7

防汛应急预案演练

针对可能发生的洪涝灾害事件情况，依据应急预案而模拟开展的应急活动。

3.8

区域联防

按照洪涝灾害链生的特点,在一定区域范围内的社会单位防汛力量，联合组织开展联防联控、抢险处置等活动的防汛工作机制。

4总体要求

4.1编制原则

基层防汛应急预案的编制应遵循人民至上、生命至上，依法依规、统筹兼顾，科学合理、注重实效，因地制宜、协调联动的原则。

4.2防汛应急预案分类

4.2.1基层防汛应急预案分为综合预案、专项预案和部门预案。

4.2.1.1各省辖市（包括济源示范区、航空港区管委会）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）各级政府应编制辖区内防汛应急事件综合预案。

4.2.1.2有洪涝灾害风险的基层政府应编制河道洪水、山洪、渍涝、紧急避险等专项预案。

4.2.1.3各省辖市（包括济源示范区、航空港区管委会）、县（市、区）政府部门应针对各自防汛职责制定部门预案。

4.3预案衔接

专项预案、部门预案应与综合预案衔接，本级预案应与上级预案衔接。

5编制程序

5.1成立预案编制工作组

5.1.1应成立防汛应急预案编制工作组，制定预案编制工作计划，明确工作职责和任务分工。

5.1.2有防汛职责的单位和人员应参加本级防汛预案编制工作。预案编制可邀请有现场处置或防汛应急预案管理经验的人员参加，也可委托第三方机构提供预案编制技术服务。

5.2资料收集

收集有关防汛应急预案编制的法律法规、技术标准、防汛典型案例以及防汛预案管理等有关文件资料。

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5.3防汛风险识别和应急资源调查

5.3.1识别主要防汛风险

5.3.1.1识别本行政区主要防汛风险，分析可能造成的危害程度和影响范围等，主要防汛风险包括但不限于以下风险点和重要保护对象：

a)山洪地质灾害隐患点、内涝点、危房、削坡建房、简易工棚、铁皮屋、泥砖房、景区、公园、自然保护区、林场、农场等“山边、河边”等防汛高风险区；

b)地铁、地下空间、尾矿库、堆渣场、建筑工地、小山塘、小水电站、石油、化工、燃气罐储

企业、危化品产储点、应急避护场所、医院、学校、重要交通枢纽等防汛重点保护对象；

c)交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等城市生命线工程。

5.3.1.2排查出的防汛风险点和重要保护对象按照附录表A.1《辖区防汛风险点和重要保护对象统计表》建立台账，明确防汛风险源和重要保护对象的责任单位和责任人。

5.3.1.3市、县政府应结合水利、城管水库、河道等专业水利管理等部门绘制的蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库溃坝洪水风险图、城市洪涝风险图等洪水风险图，对水库、河道洪水、内涝可能对本区域造成的影响进行分析。

5.3.1.4各级防汛指挥机构应将防汛形势分析图、防汛风险点及各类洪涝风险图作为防汛抢险救灾、群众安全