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工程竣工验收备案工作的实践及思考

【摘要】简要叙述了房屋建筑工程竣工验收备案工作的基本程序，竣工验收

备案制度实施效果，总结归纳了当前竣工验收备案工作中存在的主要问题及成因，

进一步阐明了提高竣工验收备案率的措施和建议。

【关键词】房屋建筑工地；竣工验收；竣工验收备案制度；备案管理

引言

竣工验收制度实行以来，有力促进了我国建设工程建设法制化进程，规范了

各方责任主体质量行为，有效保证了工程质量安全，但在实施过程中也暴露了一

些问题。要进一步完善竣工验收备案制度，必须妥善处理和解决这些问题。结合

有关资料文献开展竣工验收备案管理工作的实践和认识，笔者就当前竣工验收备

案工作中存在的主要问题及成因，如何推进竣工验收备案工作的措施进行阐述。

1、房屋建筑工程竣工验收备案工作的基本程序

竣工验收备案是指建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照

《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，向工程所在地

的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。建设工程的竣工验收备案应是过程

与结果的备案，备案管理部门对工程建设过程中的重要隐蔽工程和主要环节的验

收资料、验收程序、验收过程、验收结论和工程实体予以备案或不予备案，通过

备案的形式，达到政府管理部门对工程建设责任主体单位工程质量行为的监督和

工程实体质量的控制，是工程竣工验收合格过程中必经的法律程序，也是防止不

合格工程流入社会的最后一次把关、一道程序。（图一）

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图一

代号代表内容

A竣工验收报告；B监理评估报告；C合格文件（勘察、设计、施工图审查机构）；

D认可准许文件（规划、公安消防、环保、档案等）；E住宅质量保修书、住宅使用

说明书；F工程质量保修文件；G各地建设主管部门的规定；H竣工验收备案表。

2、竣工验收备案制度实施效果

2000年国家颁布实施的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管

理暂行办法》和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》不仅没

有让我国工程质量下降，相反有了稳步的提高和进步。竣工验收备案制度实施初

期，质量监督机构不再核定质量等级，由建设单位组织竣工验收，担心工程质量

会出现下降趋势的心理普遍存在，但实际情况并非如此。从建设部这些年历次的

全国工程质量执法检查和调研情况看，2000年后各地工程质量合格率持续提高，

总体工程质量状况良好。

3、当前竣工验收备案工作中存在的主要问题及成因

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3.1建设工程竣工验收不能正常开展导致竣工备案不及时或无法进行。

资金链断裂。建设活动行为的不规范造成拖欠工程款或服务费，导致施工方不交工或勘

察、设计方不验收；又或工程完工后，一些建设单位迟迟不验收工程以便继续拖欠各种款项

和费用；将未经验收或验收不合格的工程擅自交付使用。工程完工后很多不具备竣工验收的

条件和要求，在存在质量问题的情况下，不进行竣工验收就擅自直接投入使用。如某些“重

点工程”、“领导项目”，自恃优越，对《条例》和《规定》等法规中应当符合的要求置之

不理；一些建设单位行为不规范未办理工程前期手续或“少报多建”；一些建设工程的工程

质量安全和使用功能不符合要求。一些建设单位的建设资金不足，施工单位进行“带资”、

“垫款”，形成“三角债”，或抢工期、降低材料构配件等质量是造成施工质量水平下降，

工程质量不合格。勘察、设计文件不真实、可靠，设计不合理，变更多，随意性大等影响

建筑使用功能。重“主体”轻“安装”的观念长期存在等，造