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煤炭：中国煤炭行业发展的十大态势

所谓煤炭行业的进展态势，我认为有三点含义：一则在全国行业

结构中的战略地位，二则目前及将来的动态共性走向，三则具有进展

方向的引领性。据此定义，对当今中国煤炭行业的进展状况归纳为以

下十大态势，正确熟悉这十大态势对煤炭企业管理者把握方向、制定

战略和推动煤炭企业实现又好又快持续进展意义重大，特别必要。

一、我国煤炭产业布局正在优化调整之中

我国煤炭产业布局存在的主要问题是产需逆向分布。东部地区

多数省区煤炭开发强度较大，使矿区乃至地区的煤炭均衡生产期大大

缩短，京津冀、东北、华东、中南地区煤炭需求量持续增加，供应缺

口进一步加大。中国煤炭供应地主要集中在晋陕蒙宁等主产区，“北

煤南运、西煤东调”压力加大。煤炭生产与消费逆向布局的冲突更加

突出。煤炭布局的总体思路是：“稳定调入区生产规模，增加调出区

开发规模，适度开发自给区资源”。

一是稳定调入区生产规模。辽宁、吉林、黑龙江三省煤炭生产

规模应基本稳定在现有水平。河北煤炭生产规模应保持稳定；北京的

小煤矿要逐步退出市场，煤炭生产规模下降。江苏、福建、江西煤炭

生产规模逐步削减；浙江资源枯竭，近期退出市场；山东的煤炭生产

规模基本维持稳定或略有增长；安徽保持肯定的增长水平。河南、湖

北基本维持现有煤炭生产规模；湖南、广西逐步下降；广东煤矿退出

市场。在煤炭开发过程中，要做好东部平原地区采煤沉陷区治理，爱

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护耕地。

二是增加调出区开发规模。晋陕蒙宁规划区担负着供应本区和

调入区煤炭需要。规划新增产能的70%以上分布在晋陕蒙宁四省区。

近年来煤炭勘查进度快，储备了大批开发的煤矿，煤炭开发条件好，

适合建设大型和特大型露天矿和矿井，坑口电站建设具有肯定基础，

大规模开发的条件基本具备，可以扩大开发规模。该区生态环境脆弱，

在煤炭大规模开发过程中，要加强生态环境和水资源爱护。

三是适度开发自给区资源。西南区(云贵渝川、新甘青藏)的煤

炭主要满意本区需要，少量调出到两广和湖南等地。重庆、四川资源

不多，开采条件不好，应维持现有生产规模；贵州、云南资源量较多，

但开采条件不太好，煤矿自然灾难较严峻，煤炭产能过快增长受到限

制。同时，两省煤炭主要用于就地转化，输出电力，因此调出量有限。

新甘青距离东部消费中心距离遥远，近期煤炭生产主要立足本区需要；

青海西南部和西藏是需要重点爱护的生态区，要严格掌握煤炭生产开

发。

二、煤炭行业的战略地位在稳步上升

煤炭是我国的基础能源和重要原料，在国民经济中占有重要的

战略地位，这就是中国的国情。过去以至将来可预见的几十年内，煤

炭仍是我国的重要能源，以煤炭为主的能源结构将难以转变，煤炭工

业的地位空前提高。近几年来，党和国家对煤炭行业越来越重视，特

殊是2022年《国务院关于促进煤炭工业健康进展的若干看法》等重

要文件不断出台，国家对煤炭产业实行了一系列空前的重大举措,煤

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炭工业的重要性进一步得到社会的认可，新的能源局及国家能源协调

委员会的诞生，有利于加强煤炭行业的管理，也将进一步增加煤炭行

业的话语权。