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中国网约车规制政策述评

随着互联网技术的快速发展，传统的出租车行业受到了“互联网+出

租车”的新业态——网约车的巨大冲击。网约车以其便利、高效、个

性化的特点，迅速在市场上占据了一席之地。然而，网约车的规制问

题也逐渐浮出水面。我国对网约车的监管总体上经历了四个时期：“政

策放任”期、“严格控制”期、“谨慎规则”期和“规范发展”期。

在这四个时期，网约车规制政策的具体内容和对网约车行业的影响如

下。

从2010年至2014年，我国政府对网约车采取了“先发展，后治理”

的放任式规制。这一时期的政策特点是，政府对网约车持开放态度，

鼓励创新和市场竞争，但同时也对网约车服务中存在的私家车从事客

运服务等问题进行整治。尽管多地出台了要求暂停本地网约车服务的

相关政策，并将网约车视为“黑车”在各类整治行动中进行处罚，但

并未对网约车行业造成根本性影响。这一阶段，网约车得到了快速发

展，但也埋下了后续问题的种子。

从2015年初至2016年6月，我国政府对网约车的规制进入了严格限

制期。这一时期的政策特点是，交通部对网约车行业的态度发生了巨

大转变，倾向于将网约车与传统的巡游出租车同等看待，意图将网约

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车纳入现有的出租车行业规制体制之中。2015年10月10日，交通

部发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见

(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求

意见稿)》。这些政策文件虽然没有提出新的、有针对性的规制技术

手段，但可以看出交通部希望将网约车置于既有的出租车行业规制体

制中进行管理。在这一阶段，网约车规制政策对行业的影响开始显现，

网约车的发展受到了一定限制。

在经历了严格控制期后，我国政府对网约车的规制进入了谨慎规则期。

这一时期的政策特点是，政府开始注意到传统出租车行业规制体制的

不足，试图寻找一种新的规制方式来对网约车行业进行有效治理。同

时，政府也开始注意到网约车作为一种新业态的优点和缺点，试图在

保证市场公平竞争的同时，保障乘客的权益。这一阶段，政府开始尝

试制定针对网约车特点的规制政策，例如设定较高的市场准入门槛、

制定灵活的价格政策、加强服务质量监管等。

随着对网约车规制的深入理解和经验积累，我国政府对网约车的规制

进入了“规范发展”期。这一时期的政策特点是，政府开始对网约车

行业进行全面规范和引导，通过制定详细的政策法规、设立专门的监

管机构、加强执法力度等方式，推动网约车行业健康有序发展。政府

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也开始积极推动传统出租车与网约车的融合发展，鼓励两者进行合作

和创新，以更好地满足市场需求。

我国政府对网约车的规制政策经历了从“政策放任”到“严格控制”，

再到“谨慎规则”和“规范发展”四个阶段。每个阶段的特点和政策

重点都有所不同，但总体上都反映了政府对新业态的认知和治理的不

断深入。未来，随着技术和市场的不断发展，我国政府对网约车的规

制政策将不断调整和完善，以更好地平衡市场发展和公众利益的关系。

随着科技的发展和互联网的普及，中国网约车行业经历了飞速的发展。

然而，这种新兴的出行方式也带来了许多挑战，监管政策也相应地发

生了改变。本文以倡议联盟框架为分析视角，探讨中国网约车监管政

策的变迁。

倡议联盟框架（ACF）是一种政策分析框架，政策制定过程中不同行

动者的作用和影响。ACF认为政策变迁是不同行动者通过竞争、协商

和妥协的过程，最终形成一个