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基层人民法院民事审判工作中存在的几个问题及对策

基层人民法院民事审判工作中存在的几个问题及对策

司法是社会正义的最后一道屏障，法院是实现法治的最基本的职能部门。在

我国四级审判体制中，处在司法最前沿的基层人民法院担负着绝大多数一审案件

的审理，占据了极其重要的位置。在各种案件的审理中，民事审判对化解社会纷

争，构建和谐社会有着非常重要的作用。随着我国经济的快速发展和司法理念的

革新进步，在基层人民法院民事审判活动中，不断遭遇到诸多法律适用的难题和

法律制度的缺陷造成的空白，从而制约了基层人民法院审判职能的充分发挥，影

响了基层人民法院实现民事审判公正与效率这一世纪主题。故不得不引起我们的

注意和思考。

一、当前基层人民法院民事审判工作存在的主要问题

（一）送达难的问题突出

送达是审理民事案件的必经程序，而对基层人民法院审理民事案件的效率

影响最大的因素，恰就是送达问题。根据我国《民事诉讼法》的规定，诉讼文书

应当直接送达给当事人，在直接送达有困难的情况下，可以采取留置送达、委托

送达、公告送达、邮寄送达。应该说，法律规定的送达方式种类是比较齐全的，

基本上能符合民事诉讼的要求。但是，法律规定的送达方式不够灵活，送达程序

过于严格、苛刻，客观上造成了法院诉讼文书“送达难”，并在一定程度上制约

了审判效率的提高，影响着法院审判工作的顺利进行。其主要表现有：

1、直接送达。我国《民事诉讼法》规定的直接送达的送达地点单一，签收

人范围过于狭窄。有的当事人外出经商、居无定所；有的当事人地址不详或者地

址发生了变化；有的当事人躲避送达，客观上送达困难。而且送达签收人仅限于

“同住的成年家属或法定代表人、主要负责人或者法人、组织负责收件的人”。

对于有相当识别能力的同居人或受雇人员则不属送达签收人之列。所以，法院送

达诉讼文书时，有时需要反复多次才能送达，有的则是无法送达。

2、留置送达。在直接送达时，当事人拒收的，根据《民事诉讼法》第79条

规定，送达人应当邀请有关基层组织或所在单位的代表在场见证。但是，在实际

送达中，由于基层组织界限难以把握，特别是对于农民工、外来暂住人口等人员

的基层组织难以确定。同时，是否到场见证，完全取决于基层组织人员的自觉，

对于不愿或不配合法院送达的情况下，法院无能为力。大部分的基层组织或单位

人员不是找不到，就是找到了也不愿意来，来了也不愿意见证。所以，留置送达

实际操作难度较大，要求过于繁琐。

3、委托送达。有的受委托法院出于地方保护等原因，在接受外地法院委托

送达诉讼文书时，往往敷衍了事，明明可以送达的，却说当事人找不到，能够及

时送达的却拖延送达。所以，造成委托送达周期过长，客观上影响了办案效率。

4、公告送达。民事诉讼法及其解释对公告送达作了较为详细的规定，但在

实际操作中仍存在诸多问题。首先是期限太长。一次公告即为60日，一件民事

案件从立案到结案需经多次送达，从而延长了案件审理的期限，进而影响了案件

审理的效率。其次，费用太高。在报纸上刊登公告送达的，对经济拮据的当事人

是不小的负担，对标的额较小的案件则明显增大了诉讼成本。最后，不利于操作。

在法院的公告栏或者受送达人原住所地张贴公告的做法，虽简洁、方便、成本低，

但因不便于证明人民法院确已送达的事实而在实践中很少被采用。

--来源网络整理，仅供学习参考

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5、邮寄送达。由于当事人地址变更等