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从《安全评价通则》（征求意见稿）谈“安全评价的困局”

2022年3月16日，应急管理部对《安全评价通则（征求意见稿）》

《安全验收评价导则（征求意见稿）》《安全预评价导则（征求意见稿）》

《安全评价过程控制（征求意见稿）》等4项推荐性行业标准发布征求

意见。当前适用的《安全评价通则》《安全验收评价导则》《安全预评

价导则》均为2007版，至今实施近15年，已经不满足安全评价行业发

展需求，此次标准修订后将进一步规范安全评价从业行为，切实提高安

全评价服务质量和效能，适应新形势下安全生产工作需要和安全评价行

业发展需求。

2022年11月10日，全国安全生产标准化技术委员会秘书处发布关

于“组织开展《安全评价通则》等5项标准技术审查的通知”（安秘

[2022]46号）。

序号原标准征求意见稿

1危险有害因素辨识与分析风险识别与分析

先进行危险有害因素辨识与分析，

2先划分评价单元，再进行风险识别与分析

再划分评价单元

对评价单元的风险进行定性、定量评价。在此基

3对评价对象进行定性、定量评价

础上，对照风险可接受标准评定风险等级。

对矿山、金属冶炼和用于生产、储存危险物品的

预评价可根据项目特点进行定性、建设项目，应采用定量评价方法对其可能发生事

4

定量评价故的灾害扩散途径、影响范围和危险程度进行预

测分析。

《安全评价通则（征求意见稿）》修订了安全评价、安全预评价、

安全验收评价的定义，明确了当前专项安全评价、区域安全风险评价、

城市安全风险评价的定义；相比2007版，在安全评价过程中强调了“风

险”的工作。

一直以来，安全评价都没有达到应有的地位，即使在近年来检查最

严格的石油化工领域，安全评价都没有逃离只是一本报审行政审批“技

术资料”的尴尬处境，报审完，拿到证，还是接着吃灰。安评需要达到

什么样的效果、起到什么样的作用？最新修订的《安全评价通则》对此

是什么思考方向，笔者有以下几个不成熟的观点，抛砖引玉，望大家斧

正。

一、安全评价的功能合理吗？

现在大众对于对安全评价功能的有误解，认为安全评价是要证明安

全，所以才导致必须有明确的对象。但是并非如此，安全评价的职责从

来不是证明安全，根据《通则》定义，是“做出安全风险可控程度的结

果综述”，这个结论是中性的，可以是安全的，也可以是不安全的。

1.证实不安全

需要证实对象不安全，也就是说需要发现确实存在的安全问题。

评价对象这个定义，根本不需要评价通则来明确，委托双方按照委

托方的需求协商确定即可。（技术服务合同）

比如，某技改项目，需要更换一部分设备。在技改项目确定前，建

设单位如果对需要进行改造的范围存疑，可以委托安全评价单位对装置

进行现状评估，为改造范围的确定提供参考；改造项目确定后，就可以

对技改项目各个环节存在的风险进行安全评价。

在约定的评价范围内，发现存在安全问题，且无法整改的，自然就

是风险不可接受，也就是俗称的不安全。

但是现实中，这种评价结论很少，大多数情况宁愿直接合同终止，

也不会这么做的，因为企业作为甲方，是安评市场的上游，他们是最终

付款的一方，是否付款就是他最大的筹码，而安评公司市需要盈利的法

人机构，在这点上，甲方不接受不合格结论，安评公司是弱势的。

2.证明安全

说回来，证明安全，也是目前全国安全评价行业的最主要目标，但

这是一个不可能完成的任务。

首先，符合逻辑的、严谨的证明安全条件无法实现。

目前全国的安全评价人员，只能采用罗列证据、根据经验公式分析、

得出安全条件这类证明方式。

这种证明方式本身就存在逻辑缺陷，发生事故后，如果回头对照安

全评价报告进行推敲，必然能够找到评价报告的问题。行业现在