2018年公务员考试《申论》预测题及答案.docx

2018年公务员考试《申论》预测题及答案

一、注意事项

?1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决

问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作

答。

?2.本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为

150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为

110分钟。满分100分。

?3.答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号

填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在

答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。

?4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、

答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。

?二、给定资料

?1.2009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某

市自来水GSH总经理，B书记，某报W记者，公用事业专家X、Y、

T、G，某外资投资GSS副总裁，M经理，市民代表D、C等，开了一

次座谈会。下面是座谈记录。

?W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属

性，不能单纯地以商品来计价。因为ZF从税收里头就已经提取了一些

资金，居民对这块资源理应低价共享。

?H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就

是有些人认为水是自来水、福利水，不是商品。自来水GS长期不参与

市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。持续

低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率，加上积累下来的几亿元社

会拖欠水费，成了我面前的大难题。一栋297户的居民楼，12年不交

水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可能都

要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第

二天对这栋楼停了水，一直停了36天。停水后第二天，铺天盖地的报

纸，整版整版地报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居民开始交

水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办?我们说下决

心，对交水费的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到

他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼

的，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。但

这还不够，供水企业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣?光停水还解

决不了。

?X专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这

是很客观的一件事情。

?G专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有

涨价的冲动。但是这并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通

用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率

很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有1%到2%的样子。如

果我们说自来水GS是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。

?Y专家：供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争

的。对我们公用事业，消费并没有选择权。这样一个自然垄断的企业，

要有盈利，就很可能获取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。

?S副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部

成本，除一些生产成本之外，还有税金，再加上投资成本，还有其他新

设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商

也认可的，予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都

有一点增长，不是十年不涨，一下子涨很多。

?H总经理：如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面

的，应当加强管理，减员增效，降低成本，而不是把实现利润的目标和

手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品，是一种特殊意义上的

商品。随着城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。我们市现在

每年都要以五万吨的量增加着供水的需求，可是亏损状况依然存在。是

引入投资来解决这个问题，还是通过涨价来解决这个问题?或者是其他

的思路?

?M经理：我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本

这一条。

?B书记：我认为现在水价非常低，不利于自来水GS的发展。我

们市现在居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天

才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这个水

价低不低?

?D代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，

我觉得就从两个方面看。1985年我们的工资是多少，水费是多少，现

在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价可能是

高。

?Y专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有

个参照物。从国际上看，水价占家庭收入3%以下是合理的，超过3%就

不合理。

?M经理：