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2018年公务员考试《申论》仿真题及答案

一、注意事项

?1、题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。

?2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

?3、监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答.将题本、答题

卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后

方可离开。

?4、特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡

指定位置。未按要求作答的。不得分。

?5、严禁将题本、答题卡带出考室!

?6、严禁折叠答题卡!

?二、给定资料：

?1、山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源

供应，保证矿工安全，保护资源的环境的重任。在长期为国家经济发展

做出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱的格局。从

煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中

15万吨以下煤矿占到了60%。

?具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测

算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，

每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元，在矿难方面，过

去平均每年10个以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡

镇煤矿的百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混

乱，很容易滋生富败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际

产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨。也就是说，每年有

1.5亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百亿元以上。这些

问题不仅有损D和ZF的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出

了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。

?2008年9月2日，山西省人民ZF出台《关于加快推进煤矿企业

兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省ZF提出，

到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组

整合后的煤炭企业规模原则上不低于生产300万吨，单井生产规模原则

上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。

?2、朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆

探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。

?拥有先进开采技术，管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，

是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示

弱。某焦化有限GS董事长贾老板说：“原来我GS21个小矿加起来才有

120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨!”某煤业集

团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资

源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这

样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个

人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制

宜。顺利完成了资源整合。整合后因有煤矿36座，产能4460万吨/

年，分别占全市的53.7%和51%;民营煤矿31座，产能4320万吨/年，

分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营

骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我

们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧视，整合重组只是手

段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。

?朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生

产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市ZF采取强制措施，

关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市

煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用

率。该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种1棵树”的“以煤补林”、“以黑

补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直

以以每年30万亩的速度推进，目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全

国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化

碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放

氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。

?3、目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山

西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地ZF和国有企业的相关补

偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，他的三

座小煤矿的年核定产量都是15万吨，全部属于要被并购的小煤矿。

?此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，

县ZF和汾西集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并