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进口矿产风险分析

矿产资源是指经过地质成矿作用而形成的，天然赋存于地壳内部或地表埋藏于地下或出露于地表，呈固态、液态或气态的，并具有开发利用价值的矿物或有用元素的集合体。矿产资源属于非可再生资源，其储量是有限的，是经济社会发展的重要物质基础，是极为重要的一类天然资源，广泛应用于工农业及科学技术的各个部门。矿产每年进口量巨大，进口企业在进口时有很多需要注意的方面。本文将从我国矿产进口情况、进口风险以及典型案例等三个方面进行介绍，为进出口企业更好地进口相关矿产资源提供帮助。

一、我国矿产资源情况概述

我国是世界上矿产资源总量丰富、矿种比较齐全的少数几个资源大国之一。已探明的矿产资源总量约占世界总量的12%，仅次于美国和俄罗斯，居世界第3位。但人均占有量仅为世界人均占有量的58%，列世界第53位。我国矿产资源面临严峻形势，矿产地新发现数量不足，矿产储量减少的矿种增多。矿产资源经过数百年的探寻和开发，地表以及浅部矿产资源多已被发现和利用。由于长期以来矿产勘查开发投入不足，我国矿产资源新发现的数量和新探明的储量增长缓慢。到2020年，我国短缺矿产资源已增至39种，矿产资源供需矛盾十分严峻。

根据海关总署的数据，2022年我国采矿业进口额为0.74万亿美元，增长4.8%。主要进口产品有铁矿石、铜、镍、锌等有色金属及其制品。从分市场看，主要进口来源地有澳大利亚、巴西、南非、智利等资源型国家。

最典型的有铁矿，中国作为全球最大的工业生产国之一，铁矿石需求量巨大。我国铁矿石虽然资源总量相对丰富，但可供开发利用的资源短缺。铁矿石资源品位较低，贫矿多，富矿少，贫矿资源储量占总储量的80%。中小型矿多，大型、特大型矿少；矿石类型复杂，难以利用的铁矿多。根据海关总署数据显示，2020年我国铁矿石进口数量为11.7亿吨，达到近些年顶峰，2021-2022年受疫情等因素影响导致进口数量下降，2022年我国铁矿石进口量为11.07亿吨，进口主要来源于澳大利亚、南美等南半球地区。

铜矿石也存在相同的问题，由于全球大型铜矿山和铜冶炼产能分布在不同区域，美洲、非洲和大洋洲等铜矿产资源优势国家主要向冶炼产能较大的亚洲和欧洲地区出口铜精矿。亚洲地区以进口铜精矿为主，约占全球铜精矿进口总量80%以上。我国没有铜精矿出口，是全球铜精矿最大的进口国。

二、矿产资源进口风险

随着矿产资源的进口量加大，国际价格的不断提高，用冶炼渣、含有价金属废料等的固体废物冒充矿物进口的情况不断出现。固体废物对环境以及人体健康有较大的危害，是我国法律明文规定禁止进口的。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定：“将中华人民共和国境外的固体废物输入境内的，由海关责令退运该固体废物，处五十万元以上五百万元以下的罚款。承运人对前款规定的固体废物的退运、处置，与进口者承担连带责任”，严重的还要承担相应的民事以及刑事责任。

但是部分冒充矿产的固体废物单纯用肉眼较难进行判断，如用电镀污泥冒充铜精矿、氧化铁皮烧结渣冒充烧结铁矿、含锌废料冒充锌精矿等情况，需专业机构使用专业的设备进行鉴定方能鉴别，这无疑增加了进口企业的风险。

三、典型案例

近年来，深圳海关工业品中心作为海关总署固体废物鉴定国家级重点实验室，不断检出涉及矿产进口的固废案例，情况较为复杂，典型案例如下：

1、含锌废料经加工处理的物料冒充锌矿。

货物申报品名为“锌矿”，来源地为印度尼西亚，棕色的粉末状，手感细腻、质轻。对货物取样进行X射线荧光光谱半定量分析、X射线衍射物相分析、化学测定分析。

来源分析：锌在自然界多以硫化物状态存在，主要是闪锌矿（ZnS），锌的资源特点是铅锌共生，极少发现单独的锌矿。通常通过浮选得到锌精矿。锌氧化矿在自然界中不常见，主要有菱锌矿、硅锌矿和异极矿。但是货物与锌矿不相符，其在组成上与经回转窑处理含锌废料产生的中间产物相符。

最终结论为：货物为含锌收集烟尘或含锌废料经加工处理含ZnO等的中间物料，化学成分不满足《锌冶炼用氧化锌富集物》YS/T1343-2019标准要求。参照《固体废物鉴别标准通则》GB34330-2017中5.2条款，判断属于固体废物。

2、含铜废液经处理产生的污泥冒充铜矿石。

货物申报品名为“铜矿石砂”，来源地为赞比亚，呈深褐色~浅褐色~灰绿色的碎块状~细砂状~粉末块。对货物取样进行X射线荧光光谱半定量分析、X射线衍射物相分析、化学测定分析。

来源分析：货物申报为“铜矿砂”，但货物的外观、物相及组成与铜矿不相符，判断样品不是“铜矿砂”。含铜污泥来源广泛，印刷线路板（PCB）生产废液和含铜电镀废液处理的污泥是两个主要来源，当然PCB生产中也包含电镀工序。货物主体颜色为褐色，含有大量铁的氢氧化物，与印刷线路板行业的废水颜色相符合；结晶程度差，可能来自水溶液中的沉淀物，与电镀污泥的特征类似。结合相关文献