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统筹城乡一体化建设的实施意见

统筹城乡发展是新时期解决“三农”问题的根本途径，

按照省要求，切实做好统筹城乡试点工作，探索新路子，总

结新经验，推动我市城乡经济社会科学发展、创新发展、和

谐发展和跨越发展，结合实际，提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

1、指导思想。全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建

设具有特色新型城市的总体目标，突出“以工促农、以城带

乡”的发展主题，以推进企业向园区集中、人口向城镇集中、

土地向企业和大户集中为主要任务，着力统筹城乡发展规

划、统筹城乡产业互动、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡

就业和社会保障、统筹城乡社会事业发展，深入推进城乡配

套改革，努力实现“五个突破”，促进全市经济社会又好又

快发展。

2、主要任务。着力推进“三个集中”，努力实现“五

个突破”。“三个集中”：坚定不移地走新型工业化道路，推

进工业向园区集中；走具有区域特色的城镇化发展路子，推

进农村人口逐步向城镇和农村中心社区集中；探索土地规模

化经营途径，推进土地向企业和大户集中。“五个突破”：在

城乡规划建设上实现突破，形成城乡规划建设一体化格局；

在城乡产业协调发展上实现突破，形成三次产业之间紧密联

系、相互促进格局；在推进城乡管理体制改革上实现突破，

形成城乡户籍管理、就业服务、医疗卫生一体化格局；在农

村社会保障体系建设上实现突破，形成城乡医疗保险、养老

保险和最低生活保障体系一体化格局；在推进农村土地流转

上取得突破，形成有利于农村劳动力有序转移和土地规模经

营的格局。

3、奋斗目标。到X年，试点工作实现重点突破，局部

工作取得示范推广经验。全市城乡统一的户籍制度基本建

立，城乡人口有序流动局面基本形成；工业化、城市化对农

业产业化的促进带动能力显著增强；城乡居民收入差距拉大

的趋势基本遏制，并逐步缩小；城乡居民的医疗、养老保险

等保障水平趋于同等。全市GDP达到X亿元，人均GDP

达到X元；城镇化率达到X%以上；城乡居民人均收入分别

达到X元和X元。

到X年，试点工作初见成效，统筹城乡全面推进，基

本建立符合科学发展、和谐发展要求的统筹城乡发展的新体

制、新机制和新模式。全市GDP达X亿元，人均GDP达

到X元；城镇化率达到X%以上；城乡居民人均收入分别达

到X元和X元，城乡居民收入差距明显缩小，基本实现全

面建设小康社会目标。

二、统筹城乡发展规划

1、建立城乡一体规划新格局。规划是龙头和基础。建

立城乡一体的规划必须着眼于城乡经济、社会、人与自然协

2

调发展，围绕城市带战略布局，打破城乡规划分割格局，立

足实际，突出特色，高标准、高起点地修编完善沿黄城镇布

局规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划、

社会事业发展规划等，明确分区和功能定位，凸显区域经济

特色，形成“高点起步、以人为本、生态优先、以城带镇、

以镇促村、城乡联动、共同繁荣”的城乡一体规划。

2、抓好城镇体系建设。围绕特色新型城市的功能定位，

以县区所在地和区域中心镇为重点，加快形成“三城”为核

心，以“三镇”为节点，以“六乡镇”为骨干的相互呼应、

共同支持的城镇体系，拓宽城市发展空间，完善基础设施，

改善人居环境，构建城镇集群，增强辐射带动能力。

3、推进城镇和中心社区建设。推进城镇社区和农村中

心社区布局建设，有利于聚集人气，加速三产发展，提高公

益服务设施配套率。按照有利生产、便于生活和便于配套原

则，加快居民住宅的统一规划和建设，减少自然村，扩大村

庄规模，使农村人口逐步向中心社区集中、向集镇集中，向

城区集中。到X年，节点镇和骨干乡镇集中居住的人口要

达到万人以上。打破乡村行政区划界限，参照城市社区建设

和管理模式，进一步完善农村村庄布局规划，规划建设若干

个X人以上的中心社区，使农民集中居住率达到X%以上，

逐步提高全市城镇化水平。

三、统筹城乡产业互动

3

1、大力实施工业强市战略。统筹城乡发展必须有强大

的工业经济带动和支撑。要坚定不移地大力实施工业强市战

略，做大做强机械装备制造业、新材料和能源化工三大主导

产业，着力打造三大基地，建设四大园区，培育骨干龙头企

业，实现产业集