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关于基层公共法律服务体

系建设的认识与思考-

党的十八大报告指出“要

围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成政府主

导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。十八届四中

全会提出“要建立完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民

的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”。2013

年7月11日，司法部部长吴爱英在全国司法厅（局）长会

议上提出了“各地司法行政机关要努力争取将基本公共法律

服务纳入政府公共服务体系，加快构建覆盖城乡的法律服务

体系”的要求。当前，随着我国经济社会的快速发展，社会

结构深刻变动，公共法律服务体系建设滞后、法律服务资源

配置不均、公益性法律服务提供不足等矛盾日益凸显。新形

势和新任务迫切需要我们立足社会现实、结合工作实际、加

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强实践探索、创新体制机制，加快构建覆盖城乡的公共法律

服务体系，实现好、维护好、发展好人民群众基本法律服务

权益。

一、构建覆盖城乡的公共法律服务体系的时代背景和现实

意义侯卫东官场笔记

改革开放30多年来，随着我国政治经济社会的不断发展，

依法治国、建设社会主义法治国家已成为党的基本治国方

略。法治社会的重要特征就是重视维护社会公共利益，保障

公民社会公共权益。党的十六大以来，党和国家重视加强公

共服务体系建设，注重处理好发展经济和改善民生的关系。

十六届五中全会提出建立完备的基本公共服务体系；十七大

要求注重实现基本公共服务均等化；十七届五中全会强调必

须逐步完善“符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续”的基

本公共服务体系。加强公共服务体系建设，已经成为构建和

谐社会、保障改善民生的一项重要内容。

随着经济社会快速发展，按照IMF2015年3月1日数据，

中国人均GDP突破8280美元，国际经验表明，处于这一发

展阶段，人们对各种公共服务的需求进入高速增长期。同时，

经济建设的快速发展，社会建设的快速推进，迫切需要稳定

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的社会环境和公正的法治环境，法律服务作为化解矛盾纠

纷，维护和谐稳定的重要手段，在经济社会发展和法治社会

建设中发挥着日益重要的作用。因此“加快构建覆盖城乡的

法律服务体系”既符合发展实际，又恰逢其时，意义重大。

（一）加快覆盖城乡公共法律服务体系建设，是顺应人民

群众日益增长的法律服务需求。经济基础决定上层建筑。随

着经济的快速发展，人民群众对公共服务也有了新的需求，

除了教育、就业、社会保障、医疗卫生等领域的公共服务需

求外，对法律服务的需求也呈现日益增长的趋势。建设覆盖

城乡、惠及全民的公共法律服务体系，为城乡居民提供基本

公共法律服务，成为人民群众的迫切要求。

（二）加快覆盖城乡的公共法律服务体系建设，是推进法

治社会建设，促进社会和谐稳定的现实需要。现代社会本质

上是法治社会，经济越发展，社会越进步，法治的作用越突

出。法治能为经济活动和社会管理提供一整套制度规则，将

经济活动和社会管理纳入法制化轨道。特别是法治能清晰界

定各方利益，从源头上预防矛盾，在矛盾处理中，法治能够

提供有效地处理机制和措施，实现定分止争。当前，我国正

处于经济社会快速转型时期，社会经济成分、组织形式、利

益关系和分配方式日益多样化，社会矛盾纠纷随之大量产

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生，影响社会和谐稳定。构建覆盖城乡的公共法律服务体系，

通过及时有效的法律服务，能够增强人们的法律意识和法制

观念，明确各方的权利义务，提供有效的处理措施，以合法

的手段来化解各类矛盾纠纷，推进社会法治化进程，促进社

会和谐稳定。

（三）加快覆盖城乡的公共法律服务体系建设，是保障人

民群众法律服务权益，促进社会公平正义的重要途径。公平

正义在一个社会的实现程度，是衡量一个社会文明进步的重

要标准。法律服务是实现公平正义的重要手段。但是，由于

经济社会转型以及长期存在的城乡二元结构影响，仍存在一

定规模的社会弱势群体，包括城市下岗失业人员、中低收入

者、外来务工人员和农村中大量低收入农户，而客观上法律

服务体系的不健全和法律服务的市场化又在一定程度上影

响他们法律权益的真正实现。建立覆盖城乡的公共法律服务

体系，有利于使那些经济困难的群众也能享有专业