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国开政府经济学形考任务4试题及答案

题型：小论文题。

一、小论文题(100分)

1.

以“政府预算管理体制”为主题，撰写一篇小论文。(100分)

说明：

学习完教材第12章至第14章之后完成本次任务。

形式：

小论文。

要求：

1.认真研读教材第12章至第14章的内容。

2.请在所列主题的选题范围内自拟题目(无标题或标题与主题一致，扣

10分)。

3.运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。

4.论文需要理论联系实际进行分析与论证。

5.不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。

6.字数不得少于1200字。

参考答案：

论政府预算管理体制

一、概念

政府预算管理体制，是指在特定的行政体制下，通过一定的方式调节政府

间财力分配的基本制度。具体地说，它是国家在中央与地方及地方各级政府之

间，划分财政收支范围和预算管理权限的一项根本制度。

政府预算管理体制是国民经济管理体制的重要组成部分，也是政府预算制

度的一个重要组成部分。作为处理政府财权财力划分的一项制度，政府预算管

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理体制属于上层建筑范畴，它反映着特定经济基础的要求并由其所规范和界定

着财政的一切活动，它由财政分配关系所决定，必须与各个特定时期的财政分

配关系相适应。因为政府预算管理体制是以制度的形式处理中央政府与地方政

府之间集中与分散的财政分配关系，解决中央与地方政府之间集权与分权的问

题。这是一个带有普遍性的问题，从历史上看，无论是资本主义国家还是社会

主义国家，都曾遇到过集权与分权的问题。政府预算管理体制中的集权与分权

问题，主要是通过在中央与地方政府之间的收支划分来解决的。因此，在各级

政府之间的收支划分就成为政府预算管理体制的核心问题。

二、统收统支的预算管理体制

统收统支的预算管理体制也称高度集中的顶算管理体制，这种体制的蕊本

特点是财力与财权高度集中于中央。地方组织的财政收人全部上缴中央。地方

一切开支由中央核拨。这种“统收统支。的预算管理体制使地方的财权很小，

机动财力很少。除了新中国成立初期外。我国20世纪60年代的三年经济调

整时期和“文化大革命”时期的一些年份里，曾实行过这种类型的体制。这在

当时特定的历史条件下。对集中必要的财力恢复和调整国民经济起过积占。建

立规范化的中央预算对地方的转移支付制度，实现中央对地方的宏观调控和调

节地区之间的财力分配，预算管理体制这是实现分税制预算管理体制的关键。

三、分税制的重要意义

与其他类型的预算管理体制相比，分税制预算管理体制在处理中央与地方

财政分配关系上更加科学化和规范化。这具体表现在以下几点上。

1.明确划分了各级政府的事权。划分事权是实行分税制的前提条件，即只

有在划分各级政府事权的基础上，才能根据各级政府行使职能的需要。相应地

划分其所应拥有的财政管理权限和财力。中央政府事权主要集中在提供具有全

国性的公共产品和劳务，预算管理体制协调受益外滋的产品和劳务，以及调剂

跨地区余缺和维护社会公平等方面。地方政府更多地承担与政府职责相对应的

一些区域性的政治经济事务。