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改革开放30年成都城市化进程的回顾与展望

1978年以后成都城市化进程开始步入正轨

1990年，成都市城市化率达到38.78%

2000年，成都市城市化率已达到53.48%

2007年，成都市城市化率达到62.58%

2015年之前，成都城市化率将超过70%，进入城市化的后期阶段。

改革开放30年来，成都城市化推进一直保持着快速、稳定的发展

态势。尤其是近五年来，成都实施统筹城乡、“四位一体”科学发展

的总体战略，城市化进一步在广度和深度上拓展，探索出一条城乡一

体的新型城市化道路。

改革开放以来成都城市化的演进历程

1978年以后，随着改革开放政策的实施，国民经济得以迅速恢复

和发展，工业化进程加快，城市综合功能增强，成都城市化进程开始

步入正轨，进入持续稳步发展的时期。

1.非农人口比重稳步提高，城市化水平迅速上升

改革开放以来，全市非农人口占总人口的比重持续稳步上升。

1976～2007年的31年里，成都非农人口比重提高了32.2个百分点，

年均提高1个百分点以上。尤其是近五年来，城乡一体化的推进促进

了农村经济社会的全面发展，加快了农村现代化进程，全市非农人口

比重一举提高了16.82个百分点，年均提高4.2个百分点（见图1）。

按世界城市化的一般规律，成都在上世纪90年代前后已经处于城

市化中期阶段，进入城市化的快速发展期。2000年，成都市进入

城市化的中后期阶段，成为全省城市化最高的地区之一。2000-

2007年间，成都城市化进程仍然保持了较快的推进速度，城市化率年

均提高1.3个百分点（见图2）。2007年，成都市成为全省城市化水

平最高的地区。

2.中心城区实体空间扩张迅速，城市规模不断扩大

1980年成都中心城区建成区面积为60平方公里，1990年达到

74.4平方公里，1995年达到129平方公里，1999年超过200平方公

里，2005年达到285平方公里，在全国660个城市位居第八。1990

年，成都市中心城五城区非农人口仅为161万人，2000年扩大到205

万人，2006年已超过300万人（见图5）。2008年，成都中心城五

城区常住人口已达到441万人（不含高新区），成为名副其实的超大

城市。

3.市域范围进一步扩大，城镇数量增加，城镇体系逐步完善

1983年4月，国务院批准原温江专区与成都市合并，实行市领导

县体制。成都的市制也由城市型行政区划体制转变为城乡合治的一般

地域型行政区划体制。行政区域由原来的5区2县扩大到5区12县，

市域面积达到12390平方公里，与1976年的3861平方公里相比增

加了2.2倍，市域范围空前扩大，大城市带大郊区的发展格局开始凸现。

1988～1994年间，成都市行政区域内的灌县、彭县、崇庆、邛

崃四县改为设市，市域范围内的设市数量达到5个。2002年，新都、

温江两县改为市辖区。由此形成了9区、4市、6县的行政区划格局。

在此期间，小城镇建设与发展也取得了长足进步，建制镇数量不

断增加。市域内形成了超大城市-中等城市-小城市-建制镇-乡镇的城镇

规模等级体系。以中心城区为核心、中小城市为节点、小城镇为依托

的城镇空间格局初步形成。

近五年来成都城市化进程的新特点

近五年来，成都市以科学发展为指导，统筹城乡经济社会发展，

积极探索城乡一体的城市化道路，城市化进程呈现出前所未有的新特

点。

1.城乡发展逐步走向和谐共荣

农民恩格尔系数由2000年的0.512下降到2006年0.451，城乡

居民人均可支配收入实现了同步增长（见图6、图7）；城乡一体的就

业体系逐步形成，城乡一体的社会保障体系初步建立，城乡基础教育

逐步走向均衡化，覆盖城乡的公共卫生体系基本形成，城乡发展走向

和谐；工业化、城市化联同推进，农业现代化进程加快，近38万农民

住进了城镇和农村新型社区，城乡经济相融，三次产业互动，城乡同

发展共繁荣的局面初步形成。

2.外来人口在总人口中已占相当比重

近年来，成都以其不断提升的综合实力和城市活力吸聚着全省乃

至西部和全国的人口。2008年成都市常住人口与户籍人口之