建设工程合同履行阶段材料价格风险控制管理的探讨.pdfVIP

建设工程合同履行阶段材料价格风险控制管理的探讨

关键词：材料价格；合同缺陷；风险管理

1.引言

自2017年下半年，全国建设工程材料价格出现大幅增长，其涨幅和影响时

间是发承包双方在工程发包和投标报价时无法预测的。合同中对价格风险的内

容、范围以及解决办法不约定或约定不清晰，造成合同缺陷，是合同当事双方的

责任。为合理确定工程造价，确保工程质量和施工安全，部分省根据当地建筑市

场管理条例和《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）的

有关规定，就建设工程材料价格调整分别提出一些指导性的意见，笔者结合在工

作中遇到的具体案例，在本文中将探讨关于材料价格上涨过大时承包方可否变更

合同或追加调整合同造价，遇到合同约定不明的情况风险如何控制管理。

2.建设工程材料价格调整指导性的意见

在建设工程施工合同纠纷中，由于工程变更、市场情况变化风险对工程成本

控制构成不利因素，对于风险划分的不合理或者约定不清晰，极易导致合同履行

纠纷，影响项目开展。发包人拟定合同时，可参照合同范本合理划分合同风险，

投标承包人承担一定范围、有限度的成本变化风险，但不宜是无限风险。所谓的

固定单价也并不是绝对意义上的固定，如合同约定工料机调差、工程量偏差等属

于另有约定的情形，即可对合同价款进行调整，从而确保合同顺利履行。合同中

如已经采用无限风险、所有风险等表述对材料价格风险进行明确约定，但在施工

过程中发生了合同签订时双方不能正常预见的外部因素，材料价格产生大幅波

动，继续履约对合同一方存在明显困难时，为保证建设项目的顺利实施，发承包

双方应协商调整工程造价，并签订补充协议。

3.建设工程材料价格风险控制方法

3.1主要材料价格上涨过大时承包方按“情势变更原则”追加合同造价

目前某些工程的承包方式采用中标价固定包干的方式，在施工的工程中，受

政策因素、市场因素、施工环境等因素的影响，对承包范围内某项占比较重的主

要材料价格发生较大的变化，例如钢材价格的大幅度上涨，水泥价格的上涨，在

合同的约束下，发包人不同意调整材料价差，承包人要如何面对此类的风险呢？

在工程实践中，由于工程施工工期较长，跨度比较大，材料价格的风险因素

在建设工程实务中经常发生。通常情况下按照中标价格，签订固定总价合同后，

如果所签订的固定总价合同已经包括了材料涨价等市场风险，一般情况下，价格

是不可以调整的，这是风险自负的原则。但是如果材料价格涨幅度非常大，此时，

价格是否可以调整呢？需要探讨，虽然情势变更原则得理论界的承认，在通行的

法律教材中存在，但在制定《合同法》时并没有明确将情势变更作为一项法律规

定。从目前的司法实践来看，是可以要求调整，但法律依据不是情势变更，而是

显失公平原则。我国合同法关于显失公平的合同可以变更或撤销的规定，可以作

为调整的法律依据。《合同法》第54条规定：“下列合同，当事人一方有权请求

人民法院或仲裁机构变理或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同

时显失公平的。一方经欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思

的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或仲裁機构变更或者撤销。当

事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。”在目前的司法实践中，双

方签订固定总价的，如果因材料涨价导致的价差超过固定总价10%的（国际惯例

为超过5%，国内有部分省市曾有规定出台为超过10%。下同），可以依据我国

《合同法》第54条规定要求对价款撤销或进行变更，一般情况下，如果因材料

涨价导致的价差超过固定总价的10%的，10%以内的部分价差不予调整，超过

10%以上部分予以调整。

3.2材料涨价无限风险和全部风险由承包人承担属合同无效条款

目前在建设工程行业，招标人在招标文本中明确要求投标人自行承担材料涨

价的所有风险，若投标人在投标阶段不作出承诺，会被视为不响应招标文件的实

质要求，不能中标。因此，投标人在投标不得不作出材料涨价所有风险自行承担

不计入工程结算范围内的承诺。对于此类的案例，在没有特殊的情况下，不能视

之为无效、可变更、可撤销合同条款。因为这是当事人双方对市场风险作出约定，

是当事人意思自治的表现，而且中标之后的招投标的实质性内容是不可以改变

的，否则对其他投标人不公平。所以投标人的承诺应当是有效的，不能视为无效

条款。

虽然不能被认定为无效，但有一点，如果显失公平，是可以要求变更或撤销

的，双方可以约定市场的风险由当事人承担，但该风险不是无限度的，