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光伏、风电EPC总承包项目全过程成本控制分析以及优化

本文针对电力设计院开展新能源总价包干模式EPC总承包项目，

从成本的责任划分以及投标、设计、采购、施工、收尾等阶段进行研

究，提出各阶段成本控制要点，旨在降低风电和光伏在EPC总承包阶

段的成本，提升设计企业在新能源EPC总承包项目的核心竞争力。

2.1费用分布

针对光伏和风电新能源项目，根据笔者统计数据来看，各类费用

占比总造价中，设计费用占比均不足1%，设备物资占比均在80-85%

之间，建安施工费用占比在12%~15%之间，其他费用占比2%~7%之间。

从EPC总承包模式来看，设计对成本的影响呈现典型的“二八法

则”特征，即70%~80%的工程费是通过设计所确定的工程量消耗的；

方案设计阶段影响成本的可能性为75%~95%，初步设计阶段是

35%~75%，施工图设计阶段是10%~35%，施工阶段为10%以下。

统计表明，在质量事故中设计、施工、材料、使用及其他因素的

比例分别为40.1%，29.3%，14.5%，9.0%，7.1%。约有80%的质量问

题可以在设计阶段予以消除。

从上述三列数据来看，可以得出结论如下：

（1）光伏、风电EPC总承包项目的设计费用占比很小，但对工

程费用有巨大影响。

（2）从工程阶段划分来看，设计对工程费用影响最大的阶段主

要在投标、设计、采购阶段。在设计阶段中，方案设计和初步设计对

工程费用影响最大。

（3）从管控重点来看，采购环节成本投入最大，设计对其影响

也最大。因此在采购之前，设计是重点管控对象。

（4）从施工阶段、验收阶段来看，基于原有设计方案的现场投

入急剧加大，其工程费用投入最大，设计方案的变化不会产生非常明

显的成本节省，所以这一阶段设计方案的固化变得尤为重要。

2.2费用影响因素

在对新能源EPC总承包项目总价包干模式影响造价因素根据投

标阶段、设计阶段、采购阶段、施工阶段、移交阶段及其他方面开展

分析，分析结果如图2。

2.3项目责任成本方圆图

在对电力设计院开展基于总价包干模式新能源EPC总承包项目

全过程成本控制做要素分析时，提出项目责任成本方圆图，重点论证

了营销效益、经营效益、结算效益三个效益对利润的贡献，如图3。

（1）营销效益

营销产生的效益，来源于合同价减去责任成本。从项目管理的角

度来说，剥离营销效益后，才是项目管理的效益目标。营销效益如果

不从项目管理的效益目标中剥离，极易导致项目管理目标责任混乱失

效、项目执行好坏全凭运气，相当于没有目标。

（2）经营效益

经营效益主要为通过项目管理目标，通过内部要素管理，控制风

险，降本增效所产生的效益。主要包含设计、采购、施工及其他方面

的控制所产生效益。

1）设计产生的效益，体现在投标清单量与招标清单所产生的量

差乘以综合单价所形成的价差，主要通过方案优化及全过程控制来取

得效益。

2）采购产生的效益，体现在目标成本减去采购成本。主要是通

过选择不同的采购方式、控制采购时间节点、采购名单选择、参数优

化、谈判产生的价差，并通过合同将风险转嫁后，产生的风险效益。

3）施工产生的效益，体现在施工承包价与施工方结算价的差价。

主要是通过招标阶段，控制工程量及单价产生的招标差额，以及控制

施工增补及履约风险，最终形成的差价。

4）其他效益，比如现金流控制带来的财务收益、物资结余产生

的剩余物资收益等。

（3）结算效益

1）重大变更索赔，由于客观条件影响产生重大变更，导致重新

签订补充协议或者索赔，取得新的营销效益。

2）技术优化，主动优化技术，取得技术优化效益。

3）市场机会突破，依托工程实施，拓展合同的范围，取得新的

营销效益；或利用本项目取得新的项目，节省新项目营销费用，间接

产生了营销效益。

全过程项目成本控制

基于前一个章节的分析，接下来从投标阶段、设计阶段、采购阶

段、施工阶段及收尾阶段进行成本控制思路及策略分析。

3.1投标阶段

3.1.1对于议标类项目

一般采用高端切入、规划先行的模式，通过协助业主获取新能源

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