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境外公共安全管理培训2021年12月

随着中国“一带一路”的推进，中国企业在海外的发展亦是如火如荼。但是中资企业在海外面临的安全问题也越来越突出，海外人员的生命和财产安全无时无刻受到威胁。截至目前，公司海外市场国别数量达到12个（巴基斯坦、阿联酋、肯尼亚、马来西亚、印度尼西亚、柬埔寨、缅甸、孟加拉国、尼泊尔、菲律宾、阿根廷、沙特阿拉伯），我局对外承包经营权正式获股份公司批准；经历2016年的试水期和2017年的培育期，南亚、中东、中亚、东南亚及非洲五大海外核心市场已逐步明晰，承建的20多个海外项目。

六、应对海外安全风险的思考一、境外公共安全概述二、境外公共安全风险管理三、“一带一路”项目当前面临的风险四、风险的防范应对措施五、暴力突发事件应急避险

一、境外公共安全概述

境外公共安全概念境外公共安全，是指在境外发生的，对我境外机构和人员生命和财产安全构成威胁或造成损失的风险或危机。生产安全是指生产经营层面上的安全，侧重于对安全生产事故的控制、预警和预防问题。生产安全是公共安全的一个重要组成部分。

境外公共安全风险的类别政治风险：如战争、武装冲突、社会动乱、民族宗教冲突等。社会治安风险：如抢劫、绑架、人身攻击、勒索、盗窃、诈骗等。恐怖活动风险：如炸弹威胁、冲突、绑架勒索、化学毒剂等。自然灾害风险：如洪水、海啸、泥石流、地震、飓风等。医疗卫生风险：如有毒动植物、传染性疾病、特殊气候因素等。其他风险

当前国际总体安全形势分析欧美和大洋洲安全威胁增大第一，法国、德国、比利时、英国等国遭到的一系列恐怖袭击表明，西方国家面临的恐怖威胁呈现上升态势。欧洲国家现在闻“恐”色变，出现任何突发事件，比如砍人事件、冲撞事件等，政府要首先明确这是不是恐怖袭击，经查如果嫌疑人为心智失常者或者是酒驾、毒驾等，与恐怖袭击无关，民众悬着的一颗心才放下。第二，西方国家极右势力抬头。在特朗普上台后，沉寂多年的三K党在美国东部的弗吉尼亚州死灰复燃，开车冲撞普通民众。极右势力抬头导致西方国家极右暴力事件再次兴起。无论是欧美还是大洋洲，这些发达国家的政治体制都是以白种人为中心，当白人核心地位受到威胁和冲击，白人至上主义就会重新抬头，攻击有色人种的暴力事件呈现上升态势。

当前国际总体安全形势分析欧美和大洋洲安全威胁增大第三，随着社会分化，欧美国家刑事犯罪呈现上升态势。由于国家内部矛盾不断激化，很多原来看似安全、稳定的国家或地区，抢劫、杀人事件也在不断增多。我们提醒留学生到西方国家不要放松了警惕，一定要提高安全防范意识，防止成为犯罪活动的牺牲品。同时，去欧美国家旅游也要提高安全防范意识。第四，有组织犯罪，比如毒品犯罪，一直是西方国家所面临的难以解决的痼疾。这些国家表面上虽然处于安全、稳定的状态，但是实质上构成安全威胁的诸多矛盾因素在不断增加。

前苏联地区安全威胁隐忧仍十分严峻我们把前苏联地区分成联合体国家和中亚地区。联合体国家总体安全形势尚可，恐怖威胁严重的区域主要在俄罗斯。俄罗斯恐怖威胁严重的区域在北高加索地区，比如，车臣共和国、印古什共和国和达吉斯坦共和国。在上合组织框架下，中国与中亚地区开展反恐安全合作，中亚地区的安全形势呈现不断好转态势。即便如此，比如吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦，也都出现了一些安全问题，发生了一些恐怖袭击事件。

南亚地区安全威胁上升南亚地区安全威胁不断上升，这既跟南亚地区国家的客观情况有关，也跟美国全球战略不断调整变化有关。南亚地区安全问题的重灾区是阿富汗。中国重视丝绸之路经济带建设，美国不愿看到中国在南亚地区有更多发展机会，认为阿富汗局势动荡不安对其更加有利。由于地缘关系，巴基斯坦的安全形势复杂化与阿富汗的安全形势尖锐化是相互呼应的，只要控制了阿富汗，就会导致巴基斯坦的安全形势很难发生好转。现在是中巴经济走廊建设的关键时期，巴基斯坦的安全形势已经成为中巴经济走廊面临的重大安全威胁。

南亚地区安全威胁上升印度的安全问题主要源自宗教间的矛盾冲突，比如印度教和锡克教、印度教和伊斯兰教的矛盾冲突。孟加拉面临的安全威胁主要来自于潜在威胁。受“伊斯兰国”影响，原来在孟加拉已经受到遏制的极端势力、反政府武装再度兴起，在首都达卡连续制造了恐怖袭击事件。现在恐怖活动的势头在一定程度上得到了遏制，但是潜在威胁依然存在。

东南亚地区安全威胁不减东南亚地区的安全形势呈现出两种态势。一种态势是在印度尼西亚、马来西亚以及泰国南部、菲律宾南部，国内的反政府武装、极端势力、恐怖势力与国际恐怖势力结合，对本国安全形势构成威胁。菲律宾面临的另一个突出的安全问题就是毒品。毒品也是泰国、缅甸和老挝等一些东南亚国家面临的安全问题。东南亚地区安全形势的另一种态势是柬埔寨、老挝、缅甸、斯里兰卡等国的少数民族武装对本国安全形势