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建立核电计划的安全基础结构

特定安全导则

2022年·维也纳

目录

1.导言1

背景(1.1-1.14)1

目的(1.15-1.20)5

范围(1.21-1.26)6

结构(1.27-1.29)8

2.实施原子能机构建立安全基础结构的一般安全要求10

行动1-10：国家安全政策和战略(2.1-2.21)10

行动11-19：全球核安全制度(2.22-2.41)15

行动20-23：法律框架(2.42-2.60)19

行动24-38：监管框架(2.61-2.101)23

行动39-47：透明度和公开性(2.102-2.119)32

行动48-60：筹资和融资(2.120-2.132)35

行动61-71：外部支持组织和承包者(2.133-2.171)39

行动72-84：安全领导和管理(2.172-2.195)45

行动85-98：人力资源开发(2.196-2.2117)50

行动99-104：为安全和监管目的进行的研究(2.218-2.232)55

行动105-116：辐射防护(2.233-2.247)58

行动117-121：安全评定(2.248-2.270)62

行动122-132：放射性废物管理、乏燃料管理和退役(2.271-2.290)...66

行动133-145：应急准备和响应(2.291-2.310)70

3.实施原子能机构关于建立安全基础结构的特定安全要求75

行动146-159：营运组织(3.1-3.27)75

行动160-169：场址勘查和场址评价(3.28-3.59)82

行动170-184：设计安全(3.60-3.83)88

行动185-188：调试准备(3.84-3.95)94

行动189-192：运输安全(3.96-3.113)96

行动193-197：与核安保的交接(3.114-3.128)100

附录在建立安全基础结构的各阶段准备行动概况105

1.导言

背景

1.1.原子能机构《安全标准丛书》第SF-1号《基本安全原则》[1]提供了

一套统一的十项安全原则，这些原则构成确定安全要求的基础，以实现保护

人类和环境免受电离辐射有害影响为基本安全目标。安全原则形成一套完

整适用的原则。虽然在实践中，不同的原则在特定情况下重要性不同，但仍

然有必要实际使用所有相关原则。当一个国家考虑开始核电计划时，原则1

（安全责任）、原则2（政府的作用）、原则3（安全领导和管理）、原则4（设

施和活动的理由）和原则9（应急准备和响应）可为核电厂未来的安全运行

发挥重要作用。

1.2.在建造和运行核电厂之前，需要一段的时间来获得必要的能力，培养

强大的安全文化。虽然安全的主要责任在于营运组织，但国家在进行核电计

划时，有责任建立一个强有力的安全框架，因为核电计划是需要大量投资

[1]。国际上已达成共识，建立可持续的安全基础结构是一个漫长的过程，

考虑将核电作为国家能源战略的一部分到第一座核电厂开始运行，在乐观

情况下，一般需要10－15年的时间。

1.3.2007年，原子能机构出版了一本小册子《启动核电计划的考虑因素》

[2]，并于2015年修订了一本导则《发展国家核电组织结构的里程碑》[3]。

这些出版物的重点是整个国家组织结构，而本“安全导则”的重点是发展核

电计划的安全基础结构。

1.4.国际核安全组（INSAG）2008年的一份报告[4]将核安全基础结构定

义为“成员国为确保可持续的高水平核安全提供坚实基础而建立的一整套

体制、组织和技术要素和条件”。

1.5.原子能机构《安全标准丛书》第G