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全国统一电力市场发展规划蓝皮书

前言

建设全国统一电力市场是构建全国统一大市场的重点任务，是

高水平社会主义市场经济体制在能源领域的重大实践。2014年，中

央财经领导小组第六次会议提出“四个革命、一个合作”能源安全新

战略，为深化电力体制改革提供了遵循。2024年，党的二十届三中

全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的

决定》，提出要“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥

市场在资源配置中的决定性作用”“深化能源管理体制改革，建设全

国统一电力市场”，为我国统一电力市场建设发展指明了方向。

近年来，我国电力市场化改革成效显著，电力市场交易规模快

速扩大，多层次电力市场体系建设有序推进，多元竞争主体格局初

步形成，电力商品的多元价值属性进一步显现，电力市场监管体系

更加健全，电力系统运行效率和资源配置效率不断提升。

“双碳”目标下，我国正在加快构建新型电力系统，风、光

等新能源已成为新增装机主体，发电量占比逐年提高，电力系统

的物理形态和运行特征正在发生深刻变化。同时，一次能源价格

波动、用电负荷增长、气候变化等多重影响，对我国电力体制改

革顶层设计、电力市场体系建设、电价机制完善以及科学监管等

提出了更高要求。

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实全国统一电力市

场建设改革任务，在国家能源局的统筹组织下，中国电力企业联

合会牵头，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、中

国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有

限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家电力投资集团有

限公司、中国长江三峡集团有限公司、中国广核集团有限公司、

中电建新能源集团股份有限公司、北京电力交易中心、广州电力

交易中心、国网能源研究院、中国电力科学研究院、电力规划设

计总院、水电水利规划设计总院、东南大学、华北电力大学等20

余家单位参与，共同编制了《全国统一电力市场发展规划蓝皮

书》，并面向全社会广泛征求了意见。蓝皮书系统总结我国电力市

场建设取得的成就，深入分析面临的形势及挑战，研究适合我国

国情和市场建设客观要求的发展规划思路和建设目标，提出下一

步深入推进全国统一电力市场建设的路径和任务。

目录

前言

一、发展现状与问题挑战……1

（一）发展现状…………1

（二）问题挑战………15

二、总体要求与基本原则……18

（一）总体要求………18

（二）基本原则………20

三、发展目标…………………22

（一）初步建成期（2024年—2025年）…………22

（二）全面建成期（2026年—2029年）…………24

（三）完善提升期（2030年—2035年）…………26

四、近中期重点任务…………29

（一）构建多层次统一电力市场架构………………29

（二）构建功能完备、品种齐全的市场体系………32

（三）构建适应绿色低碳转型的市场机制