生产建设项目水土保持方案编制阶段深度探讨.pdfVIP

生产建设项目水土保持方案编制阶段深

度探讨

摘要：水土保持方案现阶段已不作为生产建设项目立项的前置条件，按照法

规要求应在开工前与主体工程做到“三同时”的原则，现阶段配合主体工程做好

水土保持设计，直接影响水土保持方案编制的深度，对于落实“三同时”制度起

到关键作用.根据《生产建设项目水土保持技术标准》的编写深度要求，对生产

建设项目初步设计阶段水土保持方案编制深度问题，从新规范实施后，对方案编

制内容、编制对象、水土保持措施布设、投资估算精度及相关附件等方面提出一

些具体要求。

关键词：生产建设项目；水土保持方案；编制深度

自从2019年4月1日《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）

颁布实施以来结合《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监

管的意见》，生产建设项目水土保持方案编制的深度有了明确的要求，即在项目

开工前报送水行政主管部门审批，水土保持方案的编制深度应与主体设计阶段相

匹配【1】【2】。即在项目开工前，各类项目基本能在项目开工前达到初步设计

深度，颠覆了原先报告在可行性研究阶段的深度要求，一定程度上解决了原先有

的报告书可行性研究深度出现的找不到方案所研究的主要对象，弃渣场、取土

（料石）场的位置，不知道典型设计的措施布设位置，断面尺寸是什么样的等等

情况，现阶段在开工前，基本已经确定项目位置，具体采取的防护措施，确定了

弃渣场、取土（料石）场的位置，可在初步设计深度上解决原先水土保持方案设

计深度不够的问题，本文将根据报告编写深度要求，提出在新形势下，水土保持

方案编制深度要求的理解和意见。

1建设项目各阶段报告主要内容与深度要求

1.1建设项目各阶段报告主要内容

企业和政府投资的建设项目，可分为项目建议书阶段、可行性研究阶段、初

步设计阶段及开工后的施工图设计阶段，主要内容包括项目建设的必要性，市场

分析，项目建设方案情况，防护措施，投融资方案、财务分析，经济影响分析、

资源状况分析、土地利用情况及移民专项设施搬迁安置方案、社会评价及社会稳

定风险分析等内容，除上述内容外，政府投资的项目还会包括政府投资的必要性

分析，政府投资方式等方面的内容，论证项目建设的可行性和必要性，拿到可行

性研究阶段的批复，落实资金的安排，项目在开工前开展初步设计阶段的工作，

明确和细化主体建设内容、生产工艺，具体的设备型号等，根据场厂址的实际情

况，做好防护措施的设计，水土保持方案的编制在初步设计阶段配合主体设计更

能符合现场要求，避免可行性研究阶段过于粗放的问题。

1.2建设项目各阶段报告深度要求

建设项目的可行性研究阶段是确定项目是否进行投资决策重要依据，也是编

制项目初步设计的依据，而初步设计阶段是建设实施过程中必须遵循和落实的技

术支撑。根据批准的可研报告，对设计对象做出技术和经济上的明确结论，规定

各项基本技术参数，编制各项基本概算和总概算，落实具体工程措施的位置和尺

寸设计，达到相适应的深度要求。

(1）可行性研究报告和初步设计报告内容齐全，数据准确，论据充分，结论

明确，能满足决策者定方案和项目的需要。

(2）初步设计中选用的主要设备的规格、参数应能满足预订货的要求。引进

的技术设备的资料应能满足合同谈判的要求。

(3）可行性研究中的重大技术、财务方案，应有两个以上方案的比选，初步

设计则是对选定的技术和财务方案做具体分析与核算。

(4）可行性研究中确定的主要工程技术数据，应能满足项目初步设计的要求。

(5）可行性研究阶段对投资和生产成本的估算应采用分项详细估算法，估算

的准确度应达到规定的要求（±10％以内)，初步设计阶段概算的准确度应达到

规定的要求（±3％以内)。

2建设项目水土保持方案初步设计深度要求

2.1建设项目水土保持研究主要对象

建设项目可行性研究报告和初步设计报告研究的对象为主体工程本身。如煤

矿项目主要为工业广场厂区、生活生产区及相应的辅助工程，公路项目主要为公

路线路本身等。与其不同的是，建设项目水土保持方案主要研究的是如何控制项

目建设及生产过程中的水土流失，即水土流失防治方案的可行性，其研究的主要

对象为项目建设过程中容易产生水土流失的部位和因素，并研究可行的防治方案

控制水土流失。

因此，建设项目水土保持方案研究的对象除建设项目可行性研究报告重点研

究的主体工程本身外，在初步设计阶段还应