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广州城市交通拥堵的原因及对策

摘要：本文分析了广州城市交通拥堵的主要原因：城市交通发展规划不到住、城市交通基础

设施不足、交通法规不健全、城市交通参与者交通法规意识淡薄等，提出了加强交通基础设

施建设、以人为本进行科学的交通管理、促进队伍建设和全民交通意识的提高以及加速发展

公共交通等对策。

广州作为我国改革开放最早、经济发展速度最快的城市之一，近十年来不断加大投入，

兴建、改建、扩建了多条城市道路，城市交通基础设施有了较大改善。但由于城市的人流、

物流、车流急剧膨胀，交通基础设施存量仍显不足，供需矛盾仍很突出，还不能满足广州经

济和人民生产、生活需要，城市交通拥堵已成为广州经济和社会可持续发展的“瓶颈”。

一、广州城市交通拥堵的主要原因

1.城市交通发展规划不到位

(1)交通源布局不合理。由于各种限制，广州城区没有按城市的自然条件、地位和地理

位置布局把城市的生活区、办公区、商业区，工业区和交通枢纽区等功能区：进行合理分布。

随着交通源自然发展时间的延长，其布局的合理性逐渐消失，而路面交通的不合理性通过逐

渐加重的拥挤和堵塞逐步表现出来。天河中心区是典型例子，商业越来越旺，交通却越来越

紧张，让城市规划者及交通管理者始料不及。

(2)路网布局不合理。其中的原因可能是多方面的，如路网整体性差，非交通占道突出、

个别路段的路幅狭窄，同时，也存在次干道，特别是中小街道的配套交通设施不够完备、管

理力量薄弱，部分路段双向交通易于发生堵塞而不能得到及时排除等诸多因素，不足以吸引

机动车辆进入次干道和中小街道行驶，从而导致大量交通拥入主干道，形成主干道拥堵的局

面。比如，天河中心区主要车流量集中在天河北路、黄埔大道、体育东、体育西、天河路上

行驶，而相邻的次支线由于多为狭窄，有的还人为封堵住，不能联网为主干路分流。相反，

从次支路驶出的车辆还要在主干道上路口掉头、转弯，加重主干道负荷。

(3)停车站场布局不合理。车辆有行必有停，但作为城市交通的重要组成部分——城区

停车场却寥寥无几，大型商场、宾馆、机关也大多没有专门的停车场地。在广州很多地方因

找不到停车的地方，有的司机不得不在街上转来转去，同时也影响到其他车辆。为解决“停

车难”问题，交警部门不得不在部分非主要马路上设置停车线，这更使业已紧张的道路交通

雪上加霜。

(4)公交优先不尽人意。我国从2000年开始要求优先发展公共交通。虽然广州也在这方

面作出了很大努力，但结果却不如人意，存在不少问题，如公交专用车道寥寥无几，公交线

路设置不够合理，公交出行速度下降，服务水平低下等现象。2004年，广州公共交通(含地

铁、公车、电车、出租车)运载25亿人次，对城市交通的分担率仅为24%，虽在全国大城市

中居于前列，但与伦敦的72%、日本的87%、香港的90%相比差距甚远。

2.交通建设滞后于经济社会发展的需要

(1)道路、站场总量不足。随着广州市经济高速发展，市民的出行需求和私人汽车数量

的快速发展与城市交通建设不足之间的矛盾日发突出。比如，广州目前有机动车183万辆，

比1999年增长4.17倍，此外还有30多万辆外地籍和部队车辆，但广州城市道路总面积较

1999年仅增长2.08倍，机动车辆数量增长比道路面积增长高2倍，路少车多，道路承载能

力的提高难以满足车流量快速增长的需要。

(2)道路之间衔接性不强。目前广州城市公路建设往往是修一条很宽的中心大路，许多

旁边小路都不通畅，很多街区里面的道路还是“各自为政”互不相通，结果把通行压力全“逼”

到了大路上。这样的结果只能是小路大路都没有得到很好利用，严重妨碍了车辆的分流和速

度。

(3)道路功能分工不明确。目前，广州交通还停留在容量优先的观点上。20世纪50-70

年代，英国的城市交通是容量优先；80-90年代，变成了安全优先；90年代，则变成了行人

优先。我们应该借鉴英国的先进经验，转变观念，以人为本，保证行人的交通空间和安全，

明确城市道路的功能，科学划分城市道路的交通专门分区，开辟公交车专道，促使交通参与

者各行其道，道道畅通。

(4)道路总体使用效率不高。广州城市的道路使用率不高。发达国家的道路行驶速度在

50-60公里／小时，道路利用率很高，而广州道路的行驶速度一般在20公里／小时左右，

道路利用率只有发达国家的30%。当汽车以20公里／小时左右的速度行驶时，其消耗的功

能最多、排放的尾气最多、占道面积最多。机动车已经成