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专题党课：以高效能财政推动高质量发展

在新时代背景下，财政作为国家治理的基础和重要支柱，承担着优化资源配置、推进结构调整的重要职责。党的二十大报告明确指出，要“构建高水平社会主义市场经济体制，建设现代化产业体系，全面推进乡村振兴，促进区域协调发展，推进高水平对外开放”，这些目标的实现都离不开高效能财政的支持和推动。因此，本次党课的主题定为“以高效能财政推动高质量发展”，旨在深入探讨如何通过优化财政职能、提高财政资金使用效率，为经济社会发展提供坚实保障。

一、高效能财政的内涵与意义

高效能财政，是指在有限的财政资源条件下，通过科学的预算安排、合理的支出结构、严格的绩效管理，实现财政资金使用效率的最大化，从而推动经济社会的高质量发展。高效能财政的内涵包括以下几个方面：

1.

科学预算：预算是财政管理的起点，科学预算要求预算编制要全面、准确、细致，充分考虑经济社会发展的需要和财政资源的承受能力，确保预算的合理性和可行性。

2.

合理支出：财政支出要突出重点，优先保障基本民生、教育、医疗、社会保障等领域的投入，同时加强对科技创新、产业升级、生态环保等重点领域的支持，推动经济结构的优化和升级。

3.

严格绩效：绩效管理是高效能财政的核心，通过建立完善的绩效评价体系，对财政资金的使用效果进行客观评价，确保财政资金的使用效益。

高效能财政的意义在于，它不仅能够提高财政资金使用效率，减少浪费和损失，还能够为经济社会发展提供稳定的财力保障，推动经济结构的优化和升级，促进经济社会的可持续发展。

二、高效能财政推动高质量发展的路径

（一）以新质生产力培育为抓手，加快建设现代化产业体系

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。加快形成新质生产力是建设现代化产业体系的核心组成部分，是新阶段推动经济高质量发展的内在要求和重要着力点。

1.

推进产业结构优化升级

产业是新质生产力的载体。要发挥结构性减税降费的精准导向作用，重点支持科技创新和制造业发展。强化对制造业企业技术改造的资金支持，落实技术改造相关投资税收优惠政策。同时，中央财政应安排产业基础再造和制造业高质量发展专项资金，深入实施首台（套）重大技术装备和首批次重点新材料应用保险补偿政策，优化产业投资基金功能，支持集成电路、新一代信息技术等产业加快发展。

2.

加大企业创新发展支持力度

创新在新质生产力形成发展中起主导作用。要持续增加基础研究、国家科技重大项目财政投入，支持企业加大研发投入，提升自主创新能力。同时，要完善科技创新成果转化机制，推动科技成果向现实生产力转化。

（二）以民生支出为保障，加快弥补民生短板

保障和改善民生、持续增进民生福祉是推动经济高质量发展的根本目的和重要内容。要坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，加快弥补民生短板，助力民生福祉在高质量发展中不断增进。

1.

加大教育投入

教育是民族振兴、社会进步的基石。要持续加大教育投入，支持加快建设高质量教育体系。重点支持县域普通高中基本办学条件改善、现代职业教育质量提升计划、地方高校改革发展以及学生资助补助等方面。同时，要推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化、学前教育普及普惠、特殊教育普惠发展等。

2.

完善社会保障体系

社会保障是民生安全网、社会稳定器。要加大对社会保障体系的投入力度，提高社会保障水平。重点支持就业创业、基本养老、基本医疗、基本住房等社会保障领域。同时，要完善生育支持政策，促进普惠托育服务发展；开展工伤保险跨省异地就医直接结算试点等。

（三）强化债务管理，防范化解财政风险

债务管理是财政工作的重要组成部分。要牢固树立底线思维，坚持量力而行、防范风险的原则，加强债务管理，防范化解财政风险。

1.

用足用好专项债券及国债资金

要充分利用专项债券及国债资金的政策优势，为地方重点项目建设提供有效资金保障。同时，要加强对专项债券及国债资金的使用监管，确保资金安全有效使用。

2.

稳妥化解存量债务

要加强对存量债务的管理和化解工作。通过压缩非急需、非刚性的项目支出、指导并督促按时化解经营债务等措施，稳妥化解存量债务风险。同时，要加强对地方政府融资平台公司的管理，加快市场化转型步伐，降低债务风险。

（四）深化财税改革，建立现代财政制度

财税改革是推动高效能财政的重要手段。要坚持以改革为动力，深化财税改革，建立现代财政制度。

1.

完善预算管理制度

要完善预算管理制度体系，加强预算管理的科学性和规范性。通过建立健全预算绩效评价体系、加强预算执行监控等措施，提高预算管理的效率和效果。

2.

推进税收制度改革

要深化税收制度改革，优化税收结构，降低企业税负。通过实施结构性减税降费政策、完善税收征管制度等措施，激发市场活力和社会创造力。

3.

加强财政监