数字化转型背景下中国环境治...研究：理论基础的反思与创新_陈少威.pdf

20电子政务E-GOVERNMENT2020年第10期（总第214期）

专题研究：政府数字化转型

数字化转型背景下中国环境治理研究：

理论基础的反思与创新*

①**②

陈少威贾开

①湖南大学公共管理学院湖南长沙410082

②电子科技大学公共管理学院四川成都611731

摘要：数字技术的快速发展与普及应用使得环境治理变革成为理论研究和实践探索的重要议题。相关研究大都以分析数字技

术的特征与规律为起点，进而讨论其在解决具体领域治理问题方面的优势并提出政策建议。但此类思路往往忽略既

有研究对该领域传统治理实践和规律的总结，从而可能低估特定领域数字化转型的困难并陷入“数字技术无所不能”

的技术决定论误区。从环境治理领域的已有研究出发，总结了中国环境治理的行为逻辑和制度逻辑，以及数字技术以

“环境信息”为中间变量影响环境治理变革的技术逻辑。在对这两方面内容进行融合的基础上，提出了分析数字技术

推动中国环境治理创新的整体性理论框架。针对数字治理和环境治理的交叉研究，不仅为探索不同理论的融合发展提

供了新的视角，也为具体领域的数字化转型提供了实践指导。

关键词：数字治理；环境治理；央地关系；政府行为；数字化转型

DOI：10.16582/j.cnki.dzzw.2020.10.002

一、引言后，环境治理的受重视程度便不断增加，但这一趋势并

数字技术的迭代发展和普及应用推动人类社会进入没有很好体现在数字治理的相关研究之中。面对数字

深度数字化转型进程，这不仅体现为数字技术推动下各化转型的时代背景，环境治理改革将迎来何种机遇与挑

个领域不断涌现的业态创新，更体现为国家治理顺应数战？指导改革的理论基础应该建立在新兴数字技术之上

字化转型要求走向数字治理的整体性变革。就后者而还是从环境治理的传统研究中吸取营养？应该如何推进

言，其一方面要求在宏观层面构建数字治理体系和治理数字技术与环境治理的融合创新？本文将聚焦上述问

能力的顶层框架以确保相关改革的系统性、整体性、协题，围绕数字技术和环境治理的交叉议题展开论述。

同性，另一方面也要求在中微观层面结合具体领域的治数字治理研究对于环境治理领域数字化转型探索的

理规律梳理数字化转型路径并形成各具特色的治理创忽略，具有深层次的理论原因。已有研究指出，数字治

新。已有研究更多关注到了宏观层面的制度构建[1，2]，理改革的已有逻辑“大多将现实社会的数字化转型作

而针对具体领域的治理创新探索更多集中于公共服务[3]为前提条件，其要求线上空间成为线下世界的镜像以

[4]

或社会治理领域，在其他领域着墨不多。尤其是在环通过数据的收集、流动、分析来代替传统治理的中间过

境治理领域，自十八大报告将生态文明建设作为重要组程，而作为治理主体和治理客体的人类本身则被简化为

成部分列入中国特色社会主义“五位一体”总体布局之多维度数据拼图出现在线上空间的各个角落”[5]。一旦

*基金项目：国家社会科学基金青年项目“避责视角下地方政府生态环境治理研究”（项目号：18CGL036）。

**通讯作者收稿日期：2020-08-20修回日期：2020-08-28

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陈少威贾开·数字化转型背景下中国环境治理研究：理论基础的反思与创新

将现实社会及其治理实践化约为可被计算机进行处理的文在论述过程中并不强调“环境治理的数字化转型”这

“0/1”数字，那么现实实践的多样性和差异性便不再一带有技术决定论思想的宏观概念，而更关注数字技术

重要，其都可被等同于数据的收集、存储、流通和分析发展与应