《河湖库水生态综合评价技术指南编制说明》.docx

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《河湖库水生态综合评价技术指南

（征求意见稿）》

编制说明

工作简况

任务来源

党的二十大报告提出，要“统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理”，到2035年“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。打造各美其美、亲水富民的美丽河湖是水生态环境领域推动美丽山东、美丽中国建设的集中体现和重要载体，而水生态评价可直观地展现出美丽河湖在水资源、水生境、水生态和水环境等方面的建设成效。构建水生态评价体系，是推动我省流域环境保护管理理念由“保水质”向“保水质、增颜值”一体发力转变、治理方式由污染防治为主向“三水统筹”系统治理转变、考核形式由理化指标向多维度水生态健康转变的根本路径，更是美丽山东乃至美丽中国建设的必然要求。

为推动水资源、水环境、水生态系统治理，加快推进美丽山东建设，山东省生态环境厅启动了山东省《河湖库水生态综合评价技术指南》项目，由山东省生态环境规划研究院承担指南编制工作。2024年9月，本项目由山东省市场监督管理局关于印发《港口装卸服务规范第1部分：集装箱》等第二批地方标准计划项目的通知（鲁市监标函〔2024〕166号）确认立项，立项编号为2024-T-51。

起草单位、起草人及任务分工

起草单位：山东省生态环境规划研究院

起草人：******

人员分工：******

工作过程

2022—2023年，在“三水统筹”流域治理思路下，项目实施单位在黄河、南四湖、小清河、沂沭河四大流域24个典型河湖库开展大规模水生态调查，连续三年开展调水对我省重点湖库水生态影响研究，并在日照、烟台、潍坊等市开展水生态调查评价，涉及79条河流、11处湖库，基本摸清我省重点河湖库水生态本底状况，为我省《河湖库水生态综合评价技术指南》的编制奠定了坚实的基础。

2023年1—4月，成立编制组，研究国内外相关标准，明确水生态综合评价总体思路，编制《山东省河湖库水生态综合评价方案》，并召开专家论证会。

2023年5—12月，分析全省重点流域水生态基本情况及存在问题，初步构建了山东省河湖库水生态综合评价技术体系，并分别于2023年9月、11月召开专家咨询会。

2024年1—6月，与济南、青岛、烟台、潍坊等市开展座谈交流，初步形成山东省《河湖库水生态综合评价技术指南》草案。

2024年7—8月，与生态环境部和其他省份相关标准文件衔接，形成《河湖库水生态综合评价技术指南》开题报告和标准草案，并召开标准开题及专家论证会。

2024年9月，对标准文本及编制说明进一步修改完善，形成征求意见稿。

地方标准制定的目的和意义

是推动实现美丽中国、美丽山东建设的重要组成部分

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，统筹水资源、水环境、水生态治理，建立水生态考核机制，维护水生态系统健康。同时，“十四五”以来，国家和我省出台的重要文件均对水生态调查评价提出明确要求，其中《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》要求“建立水生态考核机制”；《重点流域水生态环境保护规划》提出“研究建立统筹水资源、水环境和水生态的监测评价体系，对重要江河湖库开展水生态环境监测评价预警”；《美丽山东建设规划纲要（2021—2035年）》强调“实施重点河湖水生态健康评估，改善水生态打造美丽河湖”；《山东省“十四五”生态环境保护规划》明确“要探索制定符合流域特色的水生态监测评价指标和标准”。面临美丽中国、美丽山东建设新的历史使命，构建河湖库水生态评价体系，推动水生态系统健康发展是新时期流域污染治理的必由之路。

是推进实现水生态环境全面改善的重要举措

党的十八大以来，在省委省政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，全省水生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。2023年，全省国控地表水断面优良水体比例达到83.7%，已超“十四五”终期目标13.8个百分点，全省水环境质量达到有监测记录以来的最好水平。但受水资源严重匮乏等客观现实制约，经常断流干涸的河湖由于缺乏有效的管控措施，水质持续改善的空间不断收窄。同时，我省水生态工作还处在调查研究阶段，水生态系统健康状况恢复缓慢。新时期，水生态环境管理工作应从主抓水环境质量向水生态系统健康转变，建立集调查监测、评价考核、修复实施于一体的水生态管理机制，推动实现水生态环境质量全面改善，真正构建“三水统筹”治理新格局。

是推动水生态环境考核形式转变的有力抓手

“十四五”以来，生态环境部在长江流域以及呼伦湖、岱海等实施了水生态考核试点，其中长江流域考核体系除综合营养状态、综合污染状况、汛期污染强度等3项传统水质理化指标外，还选取了鱼类、大型底栖动物物种数等6项水生态健康指标，自然岸线率等4项水生境保护指标以及生态流量达标率1项水资源保障指标，