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生会科学研究2016．6．

食品安全风险社会共治的现实困境及其治理逻辑

王建华葛佳烨朱湄

[摘要]在治理现代化的背景要求下，传统的政府单一治理模式正暴露出越来越多的局

限性，而市场与社会力量在食品安全风险治理中的作用备受关注。为此，科学构建政府、市

场、社会等多元主体相互协调的社会共治模式成为防范食品安全风险的必然选择。本文基于我

国食品安全治理现状，以人民群众日益增长的食品安全需求与食品安全风险治理之间的矛盾为

主要背景，深入挖掘政府、市场、社会在共治中失灵的具体表现及其原因，并基于风险治理的

现实状态与未来要求，梳理“政府一市场一社会”参与社会共治的治理逻辑，探索多中心嵌

入食品安全风险社会共治体系的功能性设计，并为多元主体参与社会共治提出一系列制度性设

计，以期为我国食品安全风险社会共治实践提供理论参考，为食品安全治理现代化提供现实

依据。

[关键词]食品安全风险；社会共治；治理现代化

[中图分类号]D035．29[文献标识码]A[文章编号]1000—4769(2016)O6—0111—07

果不尽如人意。食品安全风险问题具有复杂性、

一、引言多样性、技术性和社会性相互交织的特点，鉴于

政府单一治理绩效不足的现状，推动食品安全风

近年来，国内食品安全风险事件频繁发生，险社会共治便成为一种必然。围绕食品安全风险

引起社会的广泛关注。对此，我国政府严抓食品社会共治这个主题，国内外学者展开了大量研究。

安全治理工作，并制定了一系列更为严密的举措，其一，在社会共治的具体模式方面，有学者认为，

以维护食品安全。然而，由于监管资源有限、监食品安全风险治理应该是由政府、企业、社会多

管成本较高以及监管过程不易控制等问题，我国元主体共同构成治理主体，形成政府监管、消费

长期实施的以国家为主导的“一元治理”模式正者维权、行业自律、社会监督相结合的合作机

呈现出“内卷化”的趋势，内部的不断扩张和精制。其二，在社会共治主体的功能组合方面，多

细化并未带来治理绩效的明显改善。”在此背景数学者认为政府作为社会共治多元主体的一方，

下，食品安全风险事件仍处于高发态势，监管效应扮演引导者的角色，通过政策工具引导、规制

[基金项目]国家社会科学基金重大项目“食品安全风险社会共治研究”(14ZDA0690)；国家自然科学基金项目

“农业生产者安全生产政策的实验评估及其组合设计”

[作者简介]王建华，江南大学商学院副教授；

葛佳烨，江南大学商学院硕士研究生，江苏无锡214122；

朱湄，香港中文大学社会科学院助理教授，香港999077。

市场与社会主体参与食品安全风险共治。其三，其参与食品安全风险社会共治的力量不够、底气

在社会共治的实现途径方面，国外学者多强调发不足、可持续性差，呈现出零乱无序、话语权不

挥食品供应链中核心厂商和社会力量的作用。有强的状态。此外，社会共治理念的偏差使得治理

研究发现，上游企业提高产品质量的努力与下游主体之间尚未形成平等、合作的共同治理方式，

企业检测系统的精度、发生质量事故后的惩罚力社会力量参与社会共治遇到了一定的阻碍，面临

度等因素高度相关j，而第