资源枯竭型城市以全域旅游为方向的转型路径研究 ——以阿尔山睿智发展规 .pdfVIP

资源枯竭型城市以全域旅游为方向的转型路径研究——以阿

尔山睿智发展规划为例

摘要：资源枯竭型城市，也称资源衰退型城市，指资源开发进入衰退或枯竭过

程的城市，自2008年,我国分三批公布了69个资源枯竭型城市（县、区）。阿尔

山为第二批森林资源枯竭型城市，正面临城市转型。与传统矿产资源枯竭型城市

相比，森林资源因其具有可再生性和多功能性，可通过转变发展方式发展森林生

态经济，其经济发展的替代产业的方向更注重以生态保护为优先，生态旅游成为

其主要产业转型主要方向。转型是资源型城市发展的转折点，是危也是机。紧抓

阿尔山转型机会窗口，构建睿智发展框架，以生态保护为前提，以自然人文景观

为载体，建立以旅游业为主导的产业协同发展体系，突破交通瓶颈，建设以圣水

为主题的国际休闲养生度假圣地。进一步建立目标实现评价体系，智慧动态调整

发展策略。

关键词：资源枯竭型城市、城市转型、全域旅游、睿智发展、阿尔山

1阿尔山历史沿革与转型发展背景

1.1.阿尔山历史沿革：依林而建、因林而兴

阿尔山，是一个年轻的城市，其城镇发展与林业的兴衰一脉相承。阿尔山一直被

视为一个天然资源的宝库，20世纪30年代侵华日军已在此掠夺木材、修建铁路、

建设高级温泉疗养所。解放后，阿尔山经历了林业发展的兴起和繁荣，从边陲森

工小镇一路走来，1996年6月国务院批准设阿尔山市（县级市），面积约7409

平方公里，下辖3街道4镇。

1.2.阿尔山转型发展背景：资源枯竭，转型阵痛

作为典型的森工类资源城市，林业是阿尔山固有惟一支柱产业。但随着森林资源

加剧枯竭和国家强化生态环境保护意识,自1998年以来，一直呈现林竭城衰“”的

下行趋势，经历了约10年的转型阵痛期，2007年木材采伐限量仅为10.6万立方

米，较1997年的28.3万立方米减少63%，积极的一面是生态环境改善，森林覆

盖率大幅提高，但另一方面也直接导致经济结构失衡、经济发展失速，造成严重

的财政赤字和大量林业职工下岗失业。

2009年，国务院明确第二批资源枯竭城市（32个）名单，阿尔山市名列其中。

面对严峻的形势，阿尔山开始谋划转型发展，获得中央财政转移支付支持。2012

年阿尔山下定决心，率先实现全面禁伐，但与之相伴的是经济发展的停滞和更多

的富余劳动力，明确城市转型方向迫在眉睫。

2生态旅游是森工类资源枯竭城市转型必经之路

寻找林业之外的替代产业作为经济增长点，是阿尔山们的首要课题。发展生态旅

游、全域旅游可以说是森工类资源枯竭城市转型的首要选择。同样被列入森工型

资源枯竭城市的伊春市，是曾经的祖“国林都”，通过主推“中国红松故乡”口号，

打造“中国长白山国际矿泉城市“、”中国人参故乡“，建设与国际接轨的森林生态

旅游度假区。

生态文明背景下，以生态保护和修复为优先是森工类资源枯竭城市发展的必要前

提。修复生态、减少开发规模、带动地方就业、提升地区影响力等生态旅游的产

业特点都助其成为转型主导发展产业。

全面禁伐使阿尔山森林覆盖率从2008年的64%增长到2017年的84%；在2017

年，阿尔山接待旅客360万人次，旅游收入45.5亿元，达到2012年的近20倍，

在全市6.8万人中，旅游产业直接和间接从业人员占比近60%。旅游产业的主导

地位凸显，形成新的支柱产业。阿尔山国际圣水节、世界地质公园阿尔山国家森

林公园、《梦幻阿尔山》演出等，都成为了国内外知名旅游品牌，冬季去阿尔山

看雪品川、夏季去阿尔山草原骑马成为众多游客的选择，随着《亲爱的客栈》等

真人秀节目的引入，阿尔山全方位弘扬旅游品牌，扩大城市影响力。

然而单一的旅游产业发展也为阿尔山带来了一些问题，包括对旅游市场增速的担

忧、周边同类景区的竞争压力、现有的自然生态资源和人文资源是否得到充分利

用和整合、如何加强旅游产品特色以及打破极寒气候的交通不便和发展瓶颈等。

整合资源，回归“绿色发展”初心，牢记生态旅游是城市转型主导方向的发展使命。

3阿尔山睿智发展规划框架：绿色发展、圣水经济

3.1总体思路和技术路线

阿尔山拥有草原、森林、湿地、火山、温泉、冰雪等多元景观；“绿、蓝、红、银”

四色景致和反差强烈的四季风貌变化。在上述生态资源中，丰富的水资源是能够

串联阿尔山全域旅游的主线和索引，阿尔山全称“哈伦.阿尔山”，意为满语“热的

圣水”。阿尔山水资源是世界第二功能型矿（温）泉群，已查明阿尔山温泉