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论资源枯竭型城市的转型

罗卫华

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市

类型。按照资源开发的生命周期理论，美国地质学家胡贝特将一般资源型城市生

命周期分成四个阶段：预备期、成长期、成熟期、衰退期或转型期。资源枯竭型

城市即指自然或矿产资源开发进入衰退期的城市。实际上，资源枯竭是一个过程，

是一个相对的动态概念，对于矿产资源来说，不是所有的资源都枯竭，而是已探

明的主体资源的枯竭。对于具体量化标准，一般认为，累计采出储量达到可采储

量的70％以上即为资源枯竭型城市。我国资源型城市大多兴起于上世纪60年代，

目前拥有矿业城镇426座，所承载的人口达3亿多，其中，处于成长期的82座，

兴盛期的290座，衰退期的54座。随着资源枯竭城市问题的凸显，2008年3月，

国家发改委确定了首批12个资源枯竭城市；在世界金融危机的宏观背景下，2009

年3月，国务院又确定了第二批32个资源枯竭城市，湖南省的耒阳市、冷水江

市、资兴市位列其中。

资源枯竭型城市转型是一道世界性的难题。西方工业文明在让人类尽情享受

现代物质文明的同时，也造成了一系列的因资源枯竭而引发的经济、社会、环境

问题，并为此付出了沉重的转型代价。沐浴着新世纪的晨曦，回望200多年的工

业化进程，我国只用了半个世纪就进入了工业化的中后期，但问题也更为严重：

一方面要面临继续推进工业化的历史任务，另一方面又必须应对过早出现的资源

枯竭等问题。正视转型难题，我们必须在科学发展观的引领下，统筹兼顾，寻求

政治、经济、社会、生态、文化等综合效益的最优组合，力促其加快经济转型、

社会转型、生态转型以及制度转型。

一、经济转型：当务之急

国际金融危机持续蔓延，欧洲债务危机已然凸显，美国经济复苏乏力，世界

金融形势不容乐观。国内经济内生动力不足、外贸出口存在下滑风险、宏观调控

政策两难、就业压力长期持续等深层问题亟待求解，如果人民币升值、劳动力成

本上升、部分产品出口退税取消、节能减排力度加大、房地产市场调控等多重因

素叠加，我国经济下行压力将会明显增大。就在6月底的经济形势座谈会上，温

总理强调：“要抓住当前有利时机，着力推动经济结构调整、体制改革和经济发

展方式转变。”顺应国家经济宏观发展趋势，立足资源枯竭型城市现状，当务之

急就是要加快经济转型。

首先是要加快经济结构调整。资源型城市往往依赖自然资源形成一头独大型

经济结构，相关产业链条不长，产业结构不合理，内生型经济结构难以形成，尤

其是随着资源的日益枯竭，经济结构老化危机不可避免。德国鲁尔区成功转型的

经验告诉我们，政府引导下的区域工业经济结构调整至关重要。如何依托既有资

源，延伸产业链以增加附加值，加强产业内部整合以提高经济效益，重构主导产

业或培育新兴产业以发展接续产业，优化产业结构并寻找新的经济增长点，合理

调整生产力布局并加强园区建设或产业集群建设，等等，是各个资源枯竭城市必

须考量的问题。进一步地，还需要针对资源型城市既有的消费需求结构、收入分

配结构、城乡结构、区域结构等经济结构加以理顺、引导并适当调整。

其次是要加快经济增长方式的转变。以煤铁等矿产资源粗放式开发而兴盛的

城市，在低碳经济时代的今天已经走到了尽头。转变经济增长方式，就是要转变

为低投入、低消耗、低排放，高产出、高质量、高效益的集约型增长方式，就是

要由单纯数量扩张型增长，转变为质量效益型增长。一方面，需要政府通过财税、

规制等经济政策加以引导，促使资源有效整合，运用高新技术成果，及时更新换

代，发展新型工业；另一方面，需要尊重市场规律，延伸资源加工链条，发展循

环经济，提高资源综合利用率，并形成新型接续产业。

二、社会转型：民生之本

社会转型是一种整体性发展，即包括经济增长在内的人民生活、科技教育、

社会保障、医疗保健、社会秩序等方面的社会全面发展。我国早已进入经济社会

转型时期，各种利益主体和社会结构正在发生重要变化，社会矛盾和社会问题日

益突出，民生需求与日俱增。对资源枯竭型城市而言，往往失业问题非常严重，

居民收入差距较大，城乡社会差距较为明显，住房保障、医疗卫生、社会保障等

公共需求和公共服务方面问题也都比较突出。这给城市转型增加了难度，也给社

会发展带来诸多不稳定因素，同时还在拷问地方政府的社会管理和公共服务职

能。

面对资源枯竭型城市的转型，以民为本的当代政府必须要在经济转型的同