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检察机关参与民事公益诉讼的法律地位

摘要：新的《民事诉讼法》和《检察公益诉讼解释》出台后，检察机关在民事

公益诉讼的法律地位得以确定。检察机关是民事公益诉讼的主体，人民检察院以

公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼。检察机关在民事公益诉讼中虽然不是《民事

诉讼法》第五十五条第一款所指的“法律规定的机关和有关组织”，但是独立的诉

讼主体，具有独立的法律地位。

关键词：检察机关公益诉讼；民事公益诉讼；环境民事公益诉讼；消费民事公益

诉讼

引言

年20176月，十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改

民事诉讼法和行政诉讼法的决定，检察机关提起公益诉讼制度被明确写入这两部

法律。这标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。2018年

3月2日起施行的《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法

律若干问题的解释》（以下简称《检察公益诉讼解释》）进一步完善了检察机关

公益诉讼制度。检察机关在民事公益诉讼中的法律地位是学界长期讨论的问题，

那么新法出台后其法律地位如何呢？如何行使民事公益诉讼权利？

一、民事公益诉讼的种类和范围

《民事诉讼法》第五十五条第一款规定：对污染“环境、侵害众多消费者合

法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院

提起诉讼”。可见，在我国民事公益诉讼的范围仅限于污染环境、侵害众多消费者

合法权益等损害社会公共利益的情形，即民事公益诉讼目前仅包括环境民事公益

诉讼和消费民事公益诉讼两种。

根据《民事诉讼法》第五十五条第二款之规定“人民检察院在履行职责中发

现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害

社会公共利益的行为……可以向人民法院提起诉讼。”检察机关提起消费民事公益

诉讼的范围仅限于食品药品安全领域，其可提起民事公益诉讼的范围相对于第一

款规定的“法律规定的机关和有关组织”提起的民事公益诉讼的范围较小。

《检察公益诉讼解释》第二十条规定：“人民检察院对破坏生态环境和资源

保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行

为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼。”检察院可以在

“生态环境和资源保护、食品药品安全领域”提起刑事附带民事公益诉讼。

二、提起民事公益诉讼的主体

《民事诉讼法》第五十五条第一款概括性的规定了提起民事公益诉讼的主体

为“法律规定的机关和有关组织”，在民事诉讼法中未对具体主体进行明确规定，

但在《环境保护法》和《消费者权益保护法》中进行了相应的规定。

、提起环境民事公益诉讼的主体1

根据《环境保护法》第五十八条和《最高人民法院关于审理环境民事公益诉

讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《环境民事公益诉讼解释》）第二

条之规定，提起环境民事公益诉讼的主体为依法在设区的市级以上人民政府民政

部门登记且专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会团体、

民办非企业单位以及基金会等社会组织。以上主体是《民事诉讼法》第五十五条

第一款所规定的“法律规定的机关和有关组织”，只能提起环境民事公益诉讼。

、提起消费民事公益诉讼的主体2

根据《消费者权益保护法》第四十七条及《最高人民法院关于审理消费民事

公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《消费民事公益诉讼解释》）

第一条之规定，提起消费民事公益诉讼的主体为中国消费者协会以及在省、自治

区、直辖市设立的消费者协会，法律规定或者全国人大及其常委会授权的机关和

社会组织。以上主体是《民事诉讼法》第五十五条第一款所规定的“法律规定的机

关和有关组织”，只能提起消费民事公益诉讼。

、检察机关提起民事公益诉讼3

《民事诉讼法》第五十五条第一款规定：对污染环境、侵害众多消费者合“

法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院

提起诉讼。”提起民事公益诉讼的主体为“法律规定的机关和有关组织”。第二款规

定：“人民检察院……在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不

提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。”所以检察机关不是第一款规定

的“法律规定的机关和有关组织”。只有在没有“法律规定的机关和有关组织”或者

“法律规定的机关和有关组织”不提起诉讼得情况下，才可以提起环境民事公益诉

讼和食品药品安全领