公共行政学 张乾友.docxVIP

公共行政学张乾友

一、主题/概述

《公共行政学》由张乾友教授主编，是一本系统阐述公共行政学基本理论与实践的学术著作。该书主要探讨了公共行政的核心概念、基本原则以及在当代社会中的实际运作，强调公共部门管理的重要性和复杂性，涉及政策制定、公共服务的提供及行政效能的评估等方面。通过理论与案例分析的结合，本书为学者、学生及公务员提供了深入了解公共行政的理论框架和实务指导。

二、主要内容

公共行政学的基本概念公共行政学是研究政府及其附属机关如何组织、运作与执行公共政策的学科。张乾友在书中定义了公共行政学的基本概念，强调其是社会科学的一部分，涉及政府行为的管理、政策的实施及公共资源的分配。公共行政学的核心问题是如何通过有效的管理和政策执行，提供高效、透明、可持续的公共服务。

公共行政的历史与发展公共行政作为一门学科，经历了从传统的官僚体制到现代政府管理体系的演变。张乾友详细介绍了公共行政学的历史背景，追溯到19世纪末期，公职人员体系的形成与发展，逐步从理论到实践取得了显著进展。随着社会的变化和全球化的进程，公共行政的职能逐渐扩展，涉及领域也愈加广泛，管理模式从单纯的命令与控制转向合作与网络化管理。

行政管理的理论与模式本书进一步探讨了公共行政的多种管理模式和理论。张乾友介绍了包括官僚制、法制行政、管理学理论等多种经典理论体系，并结合当代公共行政的实践分析其适用性与局限性。例如，官僚体制强调严格的等级结构和规则，能够提高行政效率，但也容易导致组织僵化和低效。现代公共行政学则逐渐引入了网络治理、参与式管理等新的理念，以应对复杂多变的社会需求。

公共政策的制定与执行张乾友详细论述了公共政策的制定与执行过程。公共政策的形成通常包括问题识别、目标设定、方案制定、决策实施等步骤。在这一过程中，行政机构需要与立法、司法等其他机关密切合作，确保政策从构想到实施的顺利转化。本书也探讨了政策执行中可能遇到的挑战，如资源不足、官僚主义、公众参与等问题，以及如何通过创新机制来应对这些挑战。

公共行政的效能与评估本书特别强调公共行政效能的衡量与评估。如何评估政府部门的工作成效、如何提高行政服务质量，成为了现代公共行政学的重要议题。张乾友提出，效能评估不仅仅是对工作结果的考量，更要考虑过程中的透明度、公民参与度以及是否符合社会公平与正义等标准。他还探讨了数字化时代对行政效能评估带来的新挑战和机遇，例如通过大数据分析来改善公共服务和管理。

全球化背景下的公共行政随着全球化的发展，公共行政面临着更为复杂的外部环境，涉及国际合作、跨国治理等问题。张乾友在书中指出，全球化推动了国家间政府合作的加强，但也加剧了资源争夺与政策冲突。现代公共行政学必须考虑全球视野，探索如何在多元化的国际背景下提升行政效能与治理水平。

中国的公共行政特色张乾友还特别分析了中国在公共行政中的独特发展路径。中国的行政体制具有高度集中与分权结合的特点，政府在公共政策的制定和实施中发挥着核心作用。随着经济与社会的不断发展，中国的公共行政改革也在不断推进，从“官本位”向“服务型政府”转型，强调透明、效能与公民参与。

详细解释

公共行政学作为一门学科，其理论基础包括古典管理理论、公共选择理论及现代治理理论等。在实际操作中，行政机关通过建立合理的组织结构、规范的决策程序以及透明的信息管理系统来提高行政效能。张乾友在书中通过实例分析了如“德国官僚制”与“美国行政管理”等模式的具体应用，展示了不同理论在实践中的优缺点。例如，在德国，传统的官僚体制依然保持其强大的影响力，强调高度的制度化与程序化，而美国则在近几年逐渐引入市场化、社会化的管理手段，以更好地应对日益复杂的公共事务。

三、摘要或结论

张乾友的《公共行政学》是一本深入探讨公共行政理论及其实践的著作，内容涉及公共行政的基本概念、历史发展、管理理论、政策执行及行政效能等多个方面。书中既有理论的深度分析，也有丰富的实践案例，旨在帮助读者全面理解公共行政学的核心议题。通过学习本书，可以更好地理解如何优化政府管理、提升公共服务效率，以及如何在全球化背景下适应新的治理需求。

四、问题与反思

①如何平衡公共行政中的集权与分权问题？

②在现代公共行政改革过程中，如何处理传统官僚制与市场化管理方式的冲突？

③公共行政的效能评估有哪些客观标准，如何避免主观偏差影响评估结果？

张乾友.《公共行政学》.高等教育出版社,2021年。

王绍光.《中国公共行政学》.北京大学出版社,2018年。

吴忠民.《公共管理导论》.中国人民大学出版社,2019年。

王劲松.《现代公共管理理论与实践》.清华大学出版社,2020年。