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发改局产业转型面临的主要困难和问题

发改局产业转型面临的主要困难和问题

为全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社

会主义现代化国家，中央作出了积极有序推进城区老工业区

搬迁改造工作的重大部署，出台了《全国老工业基地调整改

造规划》和《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造

的指导意见》，X市也制定了《X市老工业基地调整改造规

划》和《X市老工业基地调整改造实施方案》，明确了城区

老工业区搬迁改造的总体要求、主要任务，并从加强组织领

导、拓宽资金筹措渠道、加大土地政策扶持力度等方面制定

了破解影响城区老工业区搬迁改造障碍的一系列政策措施，

为煤机厂城区老工业区搬迁改造指明了方向，提供了巨大的

历史机遇。同时,为积极应对国际政治经济格局深刻变化，

国家作出了建设“丝绸之路经济带”和X内陆开放型经济试

验区的重大战略部署。X区作为试验区的第二大城市的核心

区和丝绸之路重要战略支点，在丝绸之路和试验区建设中占

有重要的战略地位特别是“中阿经贸论坛”升格为中阿博览

会，为煤机厂城区老工业区聚集国内外资本、技术、人才等

资源，充分利用国际国内两个市场，在更大范围、更广领域

和更高层次上积极参与国际装备制造业经济科技合作，增强

引进消化吸收再创新能力，开发生产具有国际竞争力的高端

矿山机械、工程机械产品，加快搬迁改造步伐，打开了一条

更加通畅的拓展通道。

一、存在问题和困难

经过不懈努力，我区虽然在产业转型方面取得了一些成

效和经验，但资源枯竭城市转型是一项系统而长期的工作，

二次创业任务艰巨，目前仍然面临着许多问题和困难。主要

体现在六个方面：

X、产业结构调整任务艰巨，我区是典型的资源枯竭型

城市区，工业产业内部结构和产品结构仍然优化不够，第二

产业在固定资产投资中的比重仍然较大，固定资产投资侧重

工业、忽视农业的情况依然存在。接续产业虽然有发展但规

模和水平较低，除煤机装备制造外，新能源、汽车制造等产

业很难在短期内形成完整的具有竞争优势的产业链，涉煤产

业退出难度加大；

X、第三产业发展缓慢，传统服务业比重高，生产型服

务业还处于初步发展阶段，未形成规模，发展水平和层次较

低。第三产业的投资虽有增加但还远远不能满足当地经济发

展的客观需要，严重阻碍了老工业基地资源型城市的可持续

发展。

X、经济发展后劲不足，工业下行压力较大、固定资产

投资乏力、财政收入增长滞缓，新建成项目效益不高，对经

济拉动作用不明显，持续增长压力大。

X、招商引资难度大，受环保、土地供给、城市布局等

因素制约，对新上项目标准高于其他县区，招商选商的难度

加大，新引进重大项目少,发展后劲严重不足。

X、节能减排压力大，涉煤产业比重较高，经济增长依

赖于资源消耗的特征明显，结构调整、节能降耗、经济转型

的任务依然艰巨。

X、历史包袱重，采煤沉陷区搬迁改造，下岗职工再就

业、医保、社保，工矿棚户区、矿区农场棚户区改造，工矿

和矿山生态环境治理、植被恢复，城市供水管网和基础设施

等历史遗留问题而产生的债务较重。

二、推进城市转型的意见建议

支持老工业基地搬迁改造和历史遗留问题方面：一是除

支持老工业区整体搬迁改造，厂区污染土地治理外，建议将

矿区生态环境治理、植被恢复纳入老工业基地调整改造政

策，给予资金支持。二是建议加大转移支付力度，一方面统

筹解决老工业区国企改革历史遗留问题、社会保障资金缺

口、工矿棚户区征地拆迁、土地补偿、搬迁安置、民生和基

础设施建设等地方债务，另一方面，可以增强老工业区自我

发展的财力基础。三是除加大工矿棚户区改造外，建议将历

史遗留的矿区农场棚户区也纳入国家支持改造范围，解决矿

区农场群众，尤其是困难群众的住房、社会保障等问题。

支持城市转型产业发展方面：一是建议国家重大项目，

尤其在科技含量高、环保效益明显的项目布局给予倾斜，同

时，引导有实力的国内外大型企业向老工业区布局。对我区

煤机装备制造、金属新材料、煤基碳材、汽车产业发展给予

技术、项目方面支持，加快我区矿山机械装备制造产业基地

建设、金属新材料产业基地建设、汽车制造产业园的建设。

二是建议对城市转型各类项目贷款进行贴息，同时加大对我

区传统产业升级改造、新兴产业和信息化建设的政策和资金

支持力度，特别是在产业基地建设方面给予投入。争取工业

用电执行外送电价格或大用户直供电政策，降低哦生产成

本。争取节能减排区域差别化政策。三是建议大力支持X内