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２０２２年６月山西省政法管理干部学院学报Ｊｕｎ．，２０２２
第３５卷第２期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｘｉＰｏｌｉｔｉｃｓａｎｄＬａｗＩｎｓｔｉｔｕｔｅｆｏｒＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒｓＶｏｌ．３５Ｎｏ．２
【民商法研讨】
生态环境损害赔偿诉讼与
环境民事公益诉讼的衔接
陈全波
（贵州商学院商法研究所，贵州贵阳５５００１４）
摘〔要〕生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼存在诸多共通性。然二者在性质属性、起诉主体、起
诉条件等诉讼规则方面存在差异。实践中出现二者并存冲突困境的一个重要原因在于未对二者进行诉讼功能上的
准确界分，继而无法设计有效的诉讼制度。未来，应将生态环境损害赔偿诉讼的功能界定为“赔偿性”功能，将环境
民事公益诉讼的功能界定为“赔偿性”功能和“预防性”功能相结合，并以后者为主，环境民事公益诉讼发挥赔偿性
功能时以实现补充行政机关提起赔偿诉讼不足为目标。
〔关键词〕生态环境损害赔偿诉讼；环境民事公益诉讼；功能界分
〔中图分类号〕ＤＦ７２１文献标识码〕〔Ａ文章〔编号〕１６７２－１５００（２０２２）０２－００４５－０４
“把生态文明建设放在突出地位”的战略决策对此，通过司法途径保护生态环境的探索，在我国形成
生态环境保护提出了更高要求。近年来，环境司法改了生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼（以
革已成为我国全面深化改革的重要内容，如何通过司下简称“两诉”）共存之格局。
法手段推动生态环境保护、治理、改善，更好维护环境生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼有
公共利益，成为理论界和实务界研究的重要课题。诸多共通性，“两诉”的原因行为具有同一性，均可
一、问题的提出归为污染环境或破坏生态的环境侵权行为；“两诉”
关于生态环境损害的司法救济，我国现行法律适用范围具有高度契合性；“两诉”之诉讼目的具有
［１］
制度明确了生态环境损害赔偿诉讼与环境公益诉讼一致性。同时也有诸多不同。如何更好发挥“两
①
并存的诉讼结构。２０１２年，立法确认了法律规定的诉”合力以推动生态环境保护、维护环境公共利益
机关和有关组织可以提起环境民事公益诉讼，开启成为“两诉”并存模式下需要继续解决的问题。为
了我国环境民事公益诉讼制度的历史。２０１５年，最此，《改革方案》明确：“生态环境损害赔偿制度与环
高人民法院发布《最高人民法院关于审理环境民事境公益诉讼之间衔接等问题，由最高人民法院商有
公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简关部门根据实际情况制定指导意见予以明确。”《改
称《环境民事公益诉讼解释》），对环境民事公益诉革方案》中使用的是“环境公益诉讼”概念。学理
讼司法实践作出了更加具体的规定。２０１７年，中共上，环境公益诉讼包含环境民事公益诉讼和环境行
中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害政公益诉讼，但笔者仅讨论生态环境损害赔偿诉讼
赔偿制度改革方案》（以下简称《改革方案》），明确与环境民事公益诉讼之间的功能界分与衔接问题。
了在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度。自实际上，《改革方案》将生态环境损害赔偿诉讼界定
收稿日期：２０２２－０４－２０
基金项目：２０１９年贵州商学院院级科研项目“乡村振兴战略背景下农村生态环境治理法治化研究”（项目编号：２０１９ＹＪＳＫ１７）
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