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在规范国有企业合规经营、限制不正当竞争、防止国有资产流失方面，国务院、国资委均制定了相应的制度办
法。但在制度执行中还存在“肠梗阻”，建筑行业的不正当竞争现象破坏了行业健康发展秩序，隐藏着国有资
产流失的重大风险。
建筑行业
如何破除不正当竞争“肠梗阻”
文=彭兴第
近年来，国家不断出台法律法规，规范国有盖其腐败行为的遮羞布，让招投标沦为“少数人的游
企业合规经营，限制不正当竞争，但在建戏”。如：江西省南昌大学图书馆、建工楼等工程建设
筑行业依然存在不正当竞争，破坏了行业健康发展秩的串标行为；襄阳市第一期乡镇污水收集处理工程的围
序。标行为。甚至存在一些专门操纵招投标的“中介”“掮
在规范国有企业合规经营、限制不正当竞争、防客”等人员或机构，或直接从中攫取高额回扣，或通过
止国有资产流失方面，国务院、国资委均制定了相应的特定关系人以联合体形式进行“合作”获利。
制度办法。但在制度执行中还存在“肠梗阻”，建筑行二是低价中标大行其道。投标单位千方百计搞标
业的不正当竞争现象破坏了行业健康发展秩序，隐藏着底，标底编制单位通过泄露标底谋取私利，采取低价竞
国有资产流失的重大风险。标抢夺市场份额。中标后，或通过变更索赔增加最终
结算，或采取偷工减料手段谋求效益。同时，资质业
建筑行业不正当竞争现状绩较差的单位“借牌”投标情况普遍，存在“一流队伍
中标，二流队伍进场，三流队伍施工”现象。如，2017
建筑行业不正当竞争主要体现在招投标阶段，主年2月，山东某航道PPP项目发布预中标结果公示，预
要表现为：中标的社会资本方中标金额报价中，“资本金投资回
一是招投标流于形式。如某重大案件暴露出来的报率”“项目公司年融资利率”两项预中标报价都是
“招投标制度执行不力，项目审批自由裁量权过大”问“0”，是罕见的低价中标现象。
题，暗箱操作，量身定做，搞虚假竞标、“围标”、三是设置特殊门槛。水利、铁路等行业开放度
“串标”，通过所谓的程序合法，掩盖其实质非法，使低，相关资质审批难度大，造成其他建筑企业很难进入
得原本为了防范风险而建立的招投标制度，反而成为掩市场参与竞争。同时，地方政府招标时要求建筑企业把
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July,2019
MODERNSOERESEARCH现代国企研究
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改革
Reform
税收留在当地，造成建筑企业不得不在当地注册分子公生成本，或者恶意低价中标，到了项目实施阶段，成本
司，否则将失去正当竞争机会，过去几年全国很多市政势必“转嫁”，致使安全风险高企。
工程要求在地市一级设立分公司，强调地方业绩，强调五是国家利益、中资企业形象受损。海外不正当
本区域信誉评价，设定特殊资质，以及过度设置附加条竞争行为严重妨碍中国企业之间的战略合作与资源共
件，夸大小众专业影响。享，导致中资企业整体形象受损。
四是政策限制。现行政策限制前期承揽工
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