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公共行政学张乾友

一、主题/概述

《公共行政学》是研究政府如何组织、管理、运作及其政策实施的学科。张乾友教授的这本书深入探讨了公共行政的基本理论、发展历程以及行政实践。通过对公共行政的系统梳理，阐明了政府如何在现代社会中有效地履行职能、服务公众，并应对复杂的社会变革。书中不仅涉及行政学的基础理论，还结合实际案例分析了公共行政在我国及其他国家的运作模式和创新实践。

二、主要内容

公共行政的定义与性质

公共行政通常被理解为政府管理公共事务、实施政策并满足公共需求的行为。它是政府在政治、经济和社会系统中履行职能的重要方式。公共行政学科的研究对象包括行政组织、管理过程、公共政策、行政伦理等。

?行政组织：涉及政府部门、机构及其职能。行政组织具有等级性、专业性和法定性。?行政过程：指政府在政策执行中的具体行为和步骤，如计划、执行、监管等。?行政伦理：公共行政工作人员需要遵守的伦理规范，包括廉洁、公正和透明等。

公共行政的理论基础

张乾友通过分析公共行政学的经典理论，提供了系统的理论框架，包括传统理论、新公共管理理论和公共价值理论等。

?传统理论：包括官僚制理论和管理学派，强调行政效率和规范化管理。?新公共管理理论：强调效率和市场机制，推动政府服务外包、绩效评估等改革。?公共价值理论：由英国学者马克斯·韦伯提出，主张公共行政应以为公众创造价值为核心。

详细解释：传统的官僚制理论认为政府部门应严格按照规章制度运作，要求高度的组织结构和行政效率。新公共管理理论则主张借助市场机制提高政府服务的效率，尤其是在财政紧缩和政府规模过大的背景下。公共价值理论则进一步提出，公共行政不仅仅是完成任务，还要注重服务对象的需求和公平正义的实现。

行政体制与政府功能

行政体制是公共行政运作的框架，不同国家根据历史、文化和社会需求设立了不同的行政体制。张乾友对我国的行政体制进行了详细分析，强调了体制内各级政府如何协调合作、有效执行政策。

?行政体制的层级性：从中央到地方的各级政府协调合作。?政府的主要职能：包括制定政策、法律实施、经济调控、公共服务等。

详细解释：我国的行政体制呈现出“自上而下”的管理模式，其中中央政府制定政策框架，地方政府根据具体情况执行，并反馈情况。地方政府还承担了许多社会服务职能，形成了“分级管理、权力下放”的行政格局。政府职能的变化直接影响行政效率和公共服务质量。

公共行政中的决策与政策分析

公共行政决策是政府行政活动的核心，是政府根据社会需求制定和调整政策的过程。张乾友在书中探讨了政策决策的形成机制及其背后的理论。

?决策模式：包括理性决策模式、增量决策模式和混合模式等。?政策分析方法：包括成本效益分析、政策评估和影响分析等。

详细解释：理性决策模式假设决策者可以获得全部信息并作出最优选择，但实际上，信息不完全、时间压力和政治因素等使得决策往往采用增量模式，即在现有基础上作出小范围的调整。政策分析方法帮助决策者衡量政策效果，考虑实施成本和社会影响，为政策制定提供科学依据。

公共行政改革与创新

随着社会的发展，传统的公共行政体制面临许多挑战。张乾友提出，改革和创新是提高公共行政效率、适应时代发展的必要路径。

?行政改革的目标：包括提升服务质量、增强行政效率、改善民众的参与度等。?改革路径：通过分权、透明、市场化等方式推进政府现代化。

详细解释：我国近年来实施了一系列公共行政改革，例如政府职能转变、简政放权等，旨在优化行政结构，提升政府效能。与此民众的参与也在改革中占据越来越重要的位置，通过“开放政府数据”等措施，推动公共行政体制更加透明和高效。

三、摘要或结论

张乾友教授的《公共行政学》深入分析了公共行政的基本概念、理论发展及其在中国的实际应用。公共行政不仅是政府运作的核心，也是社会与政府互动的重要桥梁。随着社会变革和技术进步，公共行政面临着越来越多的挑战，持续的行政改革和创新显得尤为重要。在新时代背景下，公共行政不仅要追求效率，还要更加关注公平、透明与公共价值的实现。

四、问题与反思

①如何平衡公共行政中的效率与公平之间的矛盾？

②在新公共管理理论中，市场化手段能否真正提高公共服务质量？

③政府在推进行政体制改革时，如何处理中央与地方之间的权力关系和资源分配？

张乾友.《公共行政学》.高等教育出版社，2015年。

林毅夫.《公共政策分析》.清华大学出版社，2017年。

郝跃华.《公共行政的理论与实践》.北京大学出版社，2014年。