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关于发包人原因工程停建、缓建的索赔

近年来很多建设工程合同约定发包人未严格履约或违约的，

只对工期延长，而对承包人的损失费用、利润不予计取和补偿。

这与《中华人民共和国民法典》相关条款相抵触。

去年的《以民法典及建设工程合同分析发包人违约承包人

的权利主张》发项目负责人群进行了交流。鉴于近年来因发包

人原因工程项目停工情况较多，再次对工程项目停工后的费用

和利润索赔、工期延长的权利主张及办理程序予以强调。

一、《中华人民共和国民法典》相关条款

第八百零三条发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、

设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，

并有权请求赔偿停工、窝工等损失。

第八百零四条因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，

发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成

的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失

和实际费用。

第八百零五条因发包人变更计划，提供的资料不准确，或

者未按照期限提供必需的勘察、设计工作条件而造成勘察、设

计的返工、停工或者修改设计，发包人应当按照勘察人、设计

人实际消耗的工作量增付费用。

第八百零三条的“承包人可以…，并有权请求…”，民法典

给予了承包人权益，但在合同形成及执行过程中，承包人也可

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作出放弃部分权利的让步。

第八百零四条明确为“发包人应当…，赔偿承包人…损失

和实际费用”;第八百零五条明确为“发包人应当…增付费用”。

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会在2009年

《立法技术规范（试行）（一））》中明确:“应当”与“必须”

的含义没有实质区别。法律在表述义务性规范时，一般用“应

当”，不用“必须”。即在法律条文中，“应当”按等同“必须”

理解，《民法典》第八百零四条、第八百零五条承包人权益不得

放弃。

二、工程停工的索赔办理

因发包人原因停建、缓建造成工程停工的索赔包括费用、

利润及工期延长，其索赔基本流程如下：

①发包人/监理人发出停建、停工通知（或承包人发出因承

包人原因停建造成停工函锁定停工起算日期）→②梳理停工后

每天的损失并发函（根据合同约定阶段性发出）→③按月进行

停工索赔计价→④停工持续超56天的发出要求复工通知→⑤发

包人/监理人复工通知→⑥最终索赔（费用、利润及工期延长）

报告→⑦工程复工整修等签证→⑧工程复工后工程价格调整函

（工程总承包为调减受暂停影响的部分工程）。

1.发包人或监理人书面明确工程项目停工日期，或承包人

发函锁定停工日期。注意：都应结合《民法典》第八百零四条，

通知、函件都应明确为因发包人原因“停建”造成工程“停工”，

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确定工程“停工”起算日期，进行准确表述。

2.清理工程项目投入各项资源，梳理停建后每天的固定费

用及利润，并附完整的支撑资料，报发包人签批、签收。

3.按照合同的索赔事件持续发生的索赔要求，合理时间间

隔（工程总承包为每月）报送降低损失后的每天费用送发包人

签批。事件结束后28天内必须报送最终索赔报告、索赔金额

（包含利润）。还应按合同约定每月报送停工费用进度计价，进

行进一步确权。

4.持续停工超56天后，提交书面通知，要求发包人收到通

知后28天提供复工条件并准许复工。

5.注意复工后的相关整修、钢筋除锈、工程质量鉴定等是

不包含在停建期间每天费用中的，需复工前另外办理签证。

6.发包人发出复工通知或要求后，工程复工前还应根据本

项目建设工程合同，并结合住建部《建设工程施工合同》第

7.8.6条、《建设项目工程总承包合同》第8.9.5条，暂停工作

持续84天以上不复工的，承包人有权提出价格调整要求（工程

总承包为调减受暂停影响的部分工程），进行相应索赔。

7.建设工程合同中剥夺承包人因发包人原因停建、缓建造

成损失的索赔必须争取。《民法典》第八百零三条的发包人未严

格履约造成承包人损失也需完善资料尽可能索赔。

三、停工后已完工程确权及工程款收取

工程因发包人原因停工，已完工程应及时计价确权，并提

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