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安全生产领域检察公益诉讼的实践探索及思

考

作者：王西平刘惠娟

来源：《中国检察官·司法实务》2021年第07期

摘要：安全生产领域属于检察机关拓展的公益诉讼案件范围。在办案实践中还存在相关

法律法规不健全、有关行政机关职能交叉、线索发现难、调查取证难等问题，需要通过建立完

善相应的立法衔接、对内对外协作配合、科技支撑等制度机制来加以解决。

关键词：检察公益诉讼拓展领域安全生产领域

安全生产是社会安全工作的重要组成部分。加强公共安全生产管理，是构建社会主义和谐

社会的一项重要内容，也是检察机关的重要使命和职责所在。

一、安全生产检察公益诉讼的立法及实践理念

（一）在安全生产领域开展检察公益诉讼的必要性

安全生产与人民群众的生命、财产利益息息相关，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社

会稳定。当前我国正处于经济快速发展的社会转型期，安全生产事故多发、频发，给国家和社

会造成重大的经济损失。检察公益诉讼作为安全生产行政监管的法治保障以及推动安全生产治

理体系和治理能力现代化的重要力量，对防范化解安全生产事故的发生起着一定的预防作用。

将安全生产纳入检察公益诉讼案件范围，也是完善检察公益诉讼制度的重要举措。

（二）检察机关开展安全生产公益诉讼的法律依据

2016年出台的《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出，

研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。目前，全国已有25个省级人大常委会出台了关

于加强检察公益诉讼工作的专项决定，其中有21个文件对安全生产领域检察公益诉讼探索予

以明确。2021年6月10日，第十三届全国人大常委会第二十九次会议决定对《安全生产法》

作出修改，其中第74条增加了一款规定，因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重

大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根据民事诉讼法、行政

诉讼法的相关规定提起公益诉讼。我国《安全生产法》正式以法律授权的形式对检察公益诉讼

予以明确，将为检察机关办理安全生产领域公益诉讼案件提供直接法律依据。

（三）检察机关开展安全生产公益诉讼的指导理念

随着检察公益诉讼工作的深入推进，检察公益诉讼案件范围也在不断扩大，从法律明确规

定的生态环境和资源保护、食品药品安全等“4+1”领域，逐步探索拓展案件范围。2020年9

月，最高人民检察院印发的《关于积极稳妥拓展公益诉讼案件范围的指导意见》，明确了积

极、稳妥办理安全生产、公共卫生、生物安全、妇女儿童及残疾人权益保护、网络侵害、扶

贫、文物和文化遗产保护等领域公益损害案件的指导意见，安全生产成为公益诉讼新领域探索

的一项重要内容。2020年12月以及2021年3月，最高人民检察院分别与中国国家铁路集团有

限公司、应急管理部联合发布了10起铁路安全生产领域公益诉讼典型案例和9起安全生产领

域公益诉讼典型案例，对全国检察机关办理安全生产领域公益诉讼案件具有非常好的示范、引

领作用，也彰显了最高人民检察院高度重视在安全生产领域拓展办理公益诉讼案件的指导理

念。

二、安全生产检察公益诉讼的办案实践

近几年，检察机关坚持以办案为中心，切实履行公益监督职责，在铁路安全、道路交通、

矿山尾矿、危化品、消防等人民群众反映强烈、社会影响大的安全生产领域加大办案力度，办

理了一批有影响力的公益诉讼案件。据统计，2019年至2021年3月，全国检察机关共立案办

理涉及安全生产领域公益诉讼案件14125件，[1]包括督促整治尾矿库安全隐患、违规采矿、

燃气安全隐患、危险化学品安全隐患等行政和民事公益诉讼案件，通过公益保护手段的多元

化，实现双赢多赢共赢的办案理念和效果。

宁夏回族自治区石嘴山市人民检察院在履行公益诉讼监督职责中发现，该市146家学校、

幼儿园、乡镇政府及餐饮单位在使用甲醇醇基燃料时，普遍存在安全隐患。例如，未配备专门

的危险化学品运输车辆和危运、押运人员;储存燃料的罐体没有防晒、防火设施，未设置安全

警示标志或未设置灭火设备;未建立使用甲醇醇基燃料的安全管理规章制度或安全操作规程;未

定期对储存罐、管道和接头的安全性进行检查等，可能引发安全事故。该市检察院立即与应急

管理局联系，在全市范围内部署开展专项治理工作，并委托中国石油化工集团和宁夏计量质量

检验检测研究院，对该甲醇醇基燃料进行取样化验，化验结果显示其闪点（闭口）均低于

20℃。根据国家安全监管总局办公厅关于新型燃料油安全监管有关问题的复函，“