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第4期第10卷石油化工管理干部学院学报No．4Vo1．10

2008年12月J0I瓜NAIOFSINOPECMANAGEMENTINSTITUTEDec．2OO8

资产损失责任追究制度的建立及启示

刘秀枫

(中国石油化工集团公司监察局，北京1130728)

[摘要】国务院国资委公布的《中央企业资产损失责任追究暂行办法》(以下简称《暂行办法》)已于2008年1O月1

日开始施行。《暂行办法》严格规范了中央企业资产损失责任追究工作的责任、范围、原则和方法，为出资人依法履

行监管职责提供制度保障；同时，也督促企业管理者必须在如何规范企业经营行为，落实管理责任，审慎履职等方

面进行认真地思考。

[关键词]责任追究；暂行办法；制度；建立；启示

1日起施行。

1《暂行办法》出台的相关背景

2《暂行办法》的目的和要义

改革开放以来，我国的经济发展突飞猛进。为

了建立和完善现代企业制度，做大做强国有企业，使市场经济条件下，企业在经营过程中发生亏损

之在中国特色社会主义建设中，承担好重要的经济或损失虽然难以避免，但可以通过制度内控和责任

责任、政治责任和社会责任，党的十六大确立了国有约束尽力减少违反国家规定和企业内部规章制度行

资产管理体制改革中的一项重要原则，就是管资产为的发生，减少因未履行职责或未正确履行职责造

和管人、管事相结合，权利、义务和责任相统一。成的损失。

2006年，温家宝总理在第十届全国人大四次会议上《暂行办法》的主要目的：一是通过明确资产损

的政《府工作报告》中提出完善国有资产监管体制，失责任追究的工作职责以及责任追究的范围与程

健全国有资产重大损失责任追究制度。国有资产损序，使得资产损失责任追究有章可循。国资委将以

失责任追究制度的建立是落实企业资产管理责任，此为依据组织开展企业资产损失责任追究工作，为

规范企业经营管理行为，促进实现国有资本保值增出资人依法履行监管职责提供制度保障。二是通过

值的重要保障。早在2003年，国资委曾组织开展了明确企业及各级子企业经营管理人员和相关人员未

中央企业清产核资工作，清查处理了以前各年度形按规定履行职责形成的损失要依法追究责任，有助

成的各类资产。分析资产损失形成的原因，多数是于增强企业资产责任意识，完善资产管理责任制度，

有关人员违反国家规定或企业规章制度，未履行或推动企业管理者正确履行职责，层层落实资产经营

未正确履行职责造成的损失。为完善中央企业资产管理责任。三是通过明确在企业经营管理过程中造

管理责任制度，规范企业资产损失责任追究行为，有成资产损失需追究责任的各类情形，推动企业切实

效落实国有资产经营责任，推动企业经营管理人员采取各种有效措施，建章建制，改进管理和堵塞漏

正确履行职责，提高企业经营管理水平，切实维护国洞，规范经营行为，努力防范和减少经营管理中的资

有权益，国务院国资委根据《中华人民共和国物权产损失，提升经营管理水平。

法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家有关《暂行办法》的意义就在于国家股东、企业和企

法律和行政法规，经过4年的充分酝酿，广泛调研和

多方论证，以及2008年在网上征求意见的基础上，[收稿Et期]2O08—10—02。

研究制定了《暂行办法》。《暂行办法》经国资委第[作者简介]刘秀枫