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论检察机关如何在社会矛盾化解中发挥作用

[摘要]随着社会经济、文化的深刻变迁，社会利益格局大规模调整，大量的社会矛盾纠纷以司法诉求的形式涌入司法领域。因此，检察机关如何完善化解社会矛盾的工作机制，不断提高化解社会矛盾的能力，确立化解社会矛盾的执法思想就成为摆在检察机关面前一个亟待解决的重要课题。本文仅就检察机关如何在社会矛盾化解中发挥作用谈一些粗浅看法。

[关键词]检察机关；化解矛盾工作；工作机制

一、当前检察机关化解社会矛盾面临的新情况

从总体上看，当前的社会矛盾实质是利益冲突，绝大多数都是群众为了维护自身利益，利益个体自发组织起来，通过集体行动，唤起政府的关注，使自身利益能得到政府的确认和保障。因此，检察机关参与社会矛盾化解面临着诸多障碍，主要表现为：

（一）从社会矛盾化解的任务来看，任务较以往更加繁重

随着经济发展步伐的加快，各类经济纠纷及因这些纠纷引发的各类案件呈上升趋势，刑事案件的发案率不断上升，职务犯罪案件也有上升趋势，矛盾纠纷激化的形式主要表现为上访，出现了表达方式组织化的群访，表达方式极端化的缠访、闹访等倾向，群众涉检上访案件增多。这些与群众对检察机关的期望有很大关系。司法机关特别是检察机关，肩负着维护国家法律统一正确实施的重任，是“社会公平正义的最后一道防线”，被人们寄予了越来越多的期望，但由于种种原因，也使人民群众时常期望，有时“失望”。

（二）从社会矛盾化解的主体来看，矛盾主体更加复杂化

具体来说，犯罪行为所引发的社会矛盾主要有三个方面：第一，国家、社会利益与犯罪行为人的矛盾；第二，犯罪行为的被害人和犯罪行为人的矛盾，主要表现为社会个体的矛盾；第三，国家和被害人的矛盾，主要基于国家对作为在国家中生活的社会个体的权利保障关系。

（三）从社会矛盾化解的效果来看，工作理念和方式亟待转变

化解社会矛盾的方式、途径不能是机械化的、单一的。如果检察工作不能因时制宜，不能正确分析、处理好检察机关所面临的各种矛盾，有时甚至会导致主要社会矛盾的转化或者引发新的社会矛盾。比如检察机关如不能处理好追究犯罪行为人刑事责任和被害人权利保障的关系——涉及国家利益与犯罪行为之间以及犯罪行为人与被害人之间这两对矛盾，则经常会导致检察机关和被害人之间矛盾的激化。

二、检察机关完善化解矛盾工作机制的思维定位

如何化解社会矛盾，是我国当前社会发展的重点和难点问题，也是检察机关开展“三项重点工作”之一。把社会矛盾化解到基层，努力把矛盾化解在萌芽状态，必须完善化解矛盾工作机制的思维定位，只有这样检察机关才能为深化改革和加快发展营造和谐稳定的社会环境。

（一）检察工作价值观念的转变。任何犯罪在侵害公民个人的权益的同时必然是对国家法律秩序利益的侵害,我们在执行宽严相济刑事政策时，应在认真分析主次社会矛盾,处理好刑法正义中报应正义和恢复正义以及国家本位和个人本位的关系,改变原有的在国家本位下单纯追求报应正义价值的格局,这就为贯彻宽严相济刑事政策、全面开展化解社会矛盾工作提供了理论标准。在这一理论标准的基础上完善创新一系列相关的司法实践中可操作的具体制度和工作机制。

（二）检察机关角色定位的转变。检察机关必须改变传统的“国家(社会)个人”的线性犯罪分析视角,在这一视角下,检察机关仅代表国家追究犯罪行为人的法律责任,检察机关是站在犯罪对立面,是作为矛盾一方存在的。在新的形势下,检察机关要转变为化解社会矛盾的主体之一,即使打击惩罚犯罪,也要放在化解社会矛盾、构建和谐社会的高度上进行，将自身定位于矛盾的协调者、化解者。

（三）检察工作机制创新必须遵循的基本原则。检察机关贯彻执行“宽严相济”刑事政策的重点不在“轻”、“重”,而在于如何“相济”,如何通过“相济”更有成效地体现刑罚预防和惩罚的社会调节作用。

（四）检察工作服务目标的转变。我们应当将化解社会矛盾作为检察工作的重要目标和评价标准。在具体的检察工作中,原来是以追究犯罪嫌疑人犯罪行为的刑事责任为主要目标,现在应更加侧重解决现实的社会问题和矛盾,追求案件的社会效果。这一转变要求对原有检察工作机制进行多方面的调整,如刑检工作的程序、办案标准、具体刑事司法制度等;另一方面,检察机关中的控申、民行检等部门的工作会更加直接地面对矛盾，接触矛盾双方当事人。

三、检察机关如何在社会矛盾化解中发挥作用

纵观当前社会矛盾化解面临的新情况，深入推进社会矛盾化解，是切实维护社会和谐稳定的重要抓手，是体现政法机关执法为民的生动实践。面对人民内部矛盾凸显、刑事案件高发的严峻形势，检察机关维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重，迫切需要建立化解社会矛盾的长效机制。

（一）依法推行暂缓起诉和社区矫正制度。暂缓起诉和社区矫正是具有明显检察特色的化解社会矛盾的形式。其适用范围为涉嫌犯罪情节较轻，社会危害性不大，有悔罪表现，依照刑法应当判