刑事附带民事环境公益诉讼责任认定问题研究 .pdfVIP

刑事附带民事环境公益诉讼责任认定问题研

究

作者：鲁俊华

来源：《中国检察官·经典案例》2020年第01期

摘要：刑事附带民事环境公益诉讼在责任认定问题上存在诸多分歧意见，包括共同犯罪

人是否承担连带责任、没收违法所得是否可以抵扣生态环境损害赔偿请求、赔礼道歉是否可以

作为附带民事诉讼请求等。刑事部分对主从犯应分别定罪量刑，民事部分宜判决共同侵权人承

担连带责任，但可以划分连带责任人内部责任比例;下游犯罪行为人一般不应对生态环境损害

承担连带赔偿责任。资源价值与生态环境的利益主体和利益属性不同，不应互相抵扣;没收的

违法所得与生态环境损害赔偿具有同质性时，可以予以抵扣。赔礼道歉可以作为附带民事诉讼

请求，以彰显生态环境的精神價值和公众参与的原则。

关键词：刑事附带民事环境公益诉讼责任认定

因生态环境和资源保护系重要的国家利益和公共利益，实践中环境民事公益诉讼存在两种

程序进径，一为检察机关单独提起民事公益诉讼，二为检察机关提起刑事附带民事公益诉讼。

前者的管辖法院一般为中级法院，由民事审判庭负责审理;后者的管辖法院一般为基层法院，

由刑事审判庭负责审理;另有地方设置专门的环境资源法庭，集中审理刑事和民事环境资源案

件。由于审判组织不同，民庭、刑庭、环资庭审判人员裁判思路存在差异，导致环境公益诉讼

责任认定存在分歧，该问题在刑事附带民事环境公益诉讼案件中尤为突出，亟待统一裁判思

路。

裁判[文书摘录]

案例一[]江苏省雎宁县人民检察院诉陶某等人非法采矿刑附民公益诉讼案[1]。陶某承包山

林地，未取得采矿许可证，安排李某等人负责记账和管理，并通过李某等人联系丁某等人组织

运输车队、挖掘机等，非法开采石灰岩矿石182222.8吨，价值510余万元。检察机关对陶某

等9人提起刑附带民事公益诉讼，请求法院判令陶某等9人连带承担治理费用655余万元、恢

复治理费用3万元并向社会公众公开致歉。法院全部支持了检察机关的诉讼请求。

案例[二]北京市平谷区人民检察院诉王某某等人非法采矿刑附民公益诉讼案[2]。该案王某

某系盗采团伙的组织者、指挥者，王某雪承担一定管理职责，赵某、张某、王某等3人系盗采

行为帮助者，在多个地点非法开采矿石料。各盗采地点水土保持治理费用以及生态公益林生态

服务价值损失和植被恢复费用亦已经评估，其中水土保持治理费用包括回填土方费用。检察机

关提起刑事附带民事诉讼，请求法院判令王某某等5人分别对各盗采点连带承担水土保持治理

费用以及生态公益林生态服务价值损失和植被恢复费用。法院判决王某某单独赔偿水土保持治

理费用以及生态公益林生态服务价值损失和植被恢复费用，但扣除了回填土方的费用。

案例三[]安徽省蚌埠市蚌山区人民检察院诉陈某等人非法采矿刑附民公益诉讼案[3]。该案

陈某等人未取得采矿许可证，在淮河、天井湖等水域盗采河砂，盗采河砂价值有价格认证和审

计报告确认。曹某等人大量收购、销售来路不明的河砂，明知他人非法采矿而予以转移、代

购、代为销售。检察机关提起刑事附带民事公益诉讼，请求法院判令非法采矿行为人赔偿国家

矿产资源损失和生态环境损失。法院认定陈某等人构成非法采矿罪，曹某等人构成掩饰、隐瞒

犯罪所得罪，予以定罪量刑并追缴违法所得，同时判决陈某等非法采矿行为人赔偿国家矿产资

源损失（生态环境损失因无证据证明而不予支持）。

案例[四]江苏省泰州市人民检察院诉59人非法捕捞、贩卖、收购长江鳗鱼苗公益诉讼案

[4]。该案王某等19名鱼贩子和丁某等34名捕捞者因贩卖、捕捞鳗鱼苗分别被判处掩饰、隐瞒

犯罪所得罪和非法捕捞水产品罪，刑事判决查明非法捕捞鳗鱼苗共计5000多尾，非法买卖鳗

鱼苗达11万多尾。经评估，鳗鱼苗实际交易价格每尾18-39元，其他资源生态系数0.5-3倍。

泰州市人民检察院对收购者、贩卖者、捕捞者共计59人提起公益诉讼，请求法院判令赔礼道

歉，连带赔偿生态资源损失共计900余万元。该案被告（通过代理人）已经当庭公开道歉，法

院判决主要收购者与相应的捕捞者承担连带赔偿责任850万余元。

争议焦点[]

（一）共同犯罪人是否承担连带赔偿责任

分歧意见之一，非法采矿罪的从犯是否承担连带赔偿责任。案例一陶某等人非法采矿案

中，法院认定非法采矿的组织者、管理者和提供运输、挖掘设备者构成共同犯罪，应当对恢复

治理费用承担连带责任。而案例二王某某等人非法采矿案中，法院虽认定非法采矿的组织者、

管理者和帮助者构成共同犯罪，但仅判决组织者即主犯对水土