《污染源噪声监测质量保证与质量控制技术规范》编制说明.pdf

团体标准

《污染源噪声监测质量保证与质量控制技术规范》

编制说明

项目牵头单位：广东省广州生态环境监测中心站

起草单位：广东省广州生态环境监测中心站

2024年10月

一、项目背景、目的和意义

1.1项目背景

在噪声污染防治法中，噪声是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生

活中产生的干扰周围生活环境的声音。噪声污染，是指超过噪声排放标准或者未

依法采取防控措施产生噪声，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。噪声

是一种物理性污染，通常只产生局部的影响，不会造成区域性或全球性的污染。

在物理学中，噪声通常被定义为人们生活和工作所不需要的、干扰性的或随机的

信号。这些信号可能来自外部源（如环境噪声、电磁干扰等），也可能由系统内

部产生（如电子设备的热噪声）。噪声的幅度、频率和相位等参数都是不确定的，

这使得噪声很难被预测或完全消除。噪声作为声音的一种，具有一切声学的特性

和规律。衡量噪声强弱的物理量是噪声级，噪声愈强，对环境和人体的影响愈大。

噪声属于感觉公害，与有害有毒物质引起的公害不同，不像其他污染会产生污染

残留物，即噪声在空中传播时并未给周围环境留下什么毒害性的物质，但其对公

众的干扰和危害却是显而易见的。噪声除了对听力造成损伤外，还会诱发多种疾

病，如头痛、脑胀、耳鸣、失眠、全身疲乏无力以及记忆力减退等神经衰弱症状。

长时间暴露在高强度噪声环境中，还可能对心血管系统、消化系统等产生不良影

响。由于噪声声源分散且瞬时性较强，噪声不能集中处理，需用特殊的方法进行

控制。例如，在建筑物中采取隔声和吸声措施来减小噪声的影响。

近年来，我国城市建设快速发展，机动车保有量日益增加，工业、商业、建

筑施工等活动越来越频繁，导致工业企业、建筑施工场地和社会生活中噪声源不

断增多。与此同时，随着蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，人民群众对生

态环境质量的期望越来越高，噪声污染问题逐渐成为生态环境质量和城乡人居环

境的短板。习近平总书记曾在2023年全国生态环境保护大会上强调，要下大气

力解决老百姓“家门口”的噪声、油烟、恶臭等问题，积极回应人民群众关切。2024

年8月，生态环境部发布的《中国噪声污染防治报告（2024）》显示，2023年

全国城市声环境质量总体向好，声环境功能区昼间、夜间手工监测达标率同比稳

中有升。2023年，全国地级及以上城市12345政务服务便民热线以及生态环境、

公安、住房和城乡建设等部门合计受理的噪声投诉举报案件约570.6万件，比

1

2022年增加120.3万件。全国生态环境信访投诉举报管理平台接到投诉举报中噪

声扰民问题占61.3%，排各环境污染要素的第1位。可以看出，噪声污染已经成

为老百姓最为关心的环境问题之一。

为保障公众健康，保护和改善生活环境，维护社会和谐，推进生态文明建设，

促进经济社会可持续发展，防治噪声污染是重要一环。而噪声监测是噪声管理决

策、声环境质量评价及噪声污染防治的基础和前提，是评估和控制城市环境噪声

污染的重要手段。但现今噪声监测仍存在部分痛点难点，主要有：

（一）部分噪声相关标准规范长时间未进行修订更新。我国声环境监测体系

的建立始于20世纪70年代，如今环境噪声监测技术不断进步，现有的监测标准

技术规范基本覆盖基层各种类型的噪声监测，能较好地指导现场噪声监测的开

展。但一部分噪声监测和测量规范已长时间未修订更新，一些标准中部分内容与

不断发展的噪声监测技术存在不相匹配的地方；

（二）部分噪声相关标准规范中监测的描述较为模糊。尽管我国和各地区对

噪声监测的法规和标准日益完善，但执行过程中的监测质量保证问题亟待解决，

仍存在不同的监测机构、人员开展噪声监测时的声校准操作不一致，噪声结果保

留位数不统一，对“夜间”、“稳态噪声”等概念理解有所偏差等情况，与标准

的一致性、复现性、通用性和法规性等不相对应，甚至可能会影响在管理执法过

程中数据的有效性、准确性；

（三）噪声监测弄虚作假情况时有发生。为有效夯实了噪声污染防治管理基

础，各级生态环境管理部门创新管理手段，推动噪声监测自动化，推行工业噪声

排污许可证管理，“十四五”末将实现工业噪声排污许可全覆盖。然而